為了盤活存量低效用地，優(yōu)化土地資源配置，合肥高新區(qū)近年來以“減存量、降增量、提質(zhì)增效”為總體目標，打造“14451”模式，創(chuàng)新試點“土地管家”，讓數(shù)千畝閑置和低效用地獲得“新生”，也讓眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有了用武之“地”。

搭建平臺 促進項目嫁接新生

A公司于2015年取得合肥高新區(qū)約30畝工業(yè)用地，用于建設(shè)醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)基地項目。項目規(guī)劃4棟單體，土地出讓合同約定于2017年2月前完成全部建設(shè)。但截至盤活時，尚有1棟未完成建設(shè)，且已建成的1棟單體，由一家公司承租并二次出租給二十多家企業(yè)。

為了盤活用地，合肥高新區(qū)會同“土地管家”開展走訪調(diào)研，認定該項目地塊次承租用戶較多，如果采用二級市場轉(zhuǎn)讓，租戶清退的風(fēng)險較大，新項目落地也會存在較大不確定性。

“土地管家”積極協(xié)助A公司清退承租用戶，合肥高新區(qū)則依托全域治理土地供需服務(wù)平臺，通過土地供需對接會等形式，多渠道尋找符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。最終，合肥博雷電氣有限公司通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，成功受讓A公司項目地塊，計劃在項目地塊上建設(shè)總部及高端特種裝備產(chǎn)業(yè)化項目。項目成熟后，預(yù)計年營業(yè)收入不低于3億元、稅收不低于1620萬元。

府院聯(lián)動 協(xié)助項目自救升級

B公司于2006年取得高新區(qū)約15畝工業(yè)用地，但2018年以來，項目用地畝均效益低下。2020年7月，B公司因經(jīng)營問題未清償?shù)狡诰揞~債務(wù)，深圳福田法院裁定執(zhí)行項目地塊土地及房產(chǎn)。在企業(yè)陷入債務(wù)危機的情況下，合肥高新區(qū)會同“土地管家”積極協(xié)助企業(yè)，共同探討升級自救的途徑?！拔覀兞⒆愫戏矢咝聟^(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，與深圳福田法院深入交流，法院完全采納高新區(qū)設(shè)置的拍賣條件，確保落地項目可行可靠，“府院聯(lián)動”工作機制形成溢出效應(yīng)。同時，合肥高新區(qū)組織土地供需對接會，吸引發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向好的企業(yè)前來競拍?！?/p>

2022年10月，安徽久易農(nóng)業(yè)股份有限公司競拍取得項目地塊，計劃在該地塊新建農(nóng)業(yè)生物工程研究中心，項目建成后，預(yù)計新增年利稅3000萬元。如今，該地塊已完成交接，企業(yè)對原有辦公用房已進行整體裝修并入駐，項目地塊整體升級方案正在編制之中，該地塊即將煥發(fā)新的生機。

合肥高新區(qū)全域治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人說，在閑置和低效用地全域治理中，高新區(qū)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及規(guī)劃要求，精準對接項目招引，確保競拍企業(yè)的質(zhì)量與效益，從而更加高效地盤活土地資源，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

全省首創(chuàng)雙翼賦能高質(zhì)量發(fā)展

在高質(zhì)量發(fā)展的時代命題之下，深入挖潛閑置和低效用地存量、源頭防控閑置和低效用地增量、探索以土地全生命周期管理為核心的全域治理模式，已成為推進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾的必由之路。

作為合肥綜合性國家科學(xué)中心核心區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)合肥片區(qū)核心區(qū)，合肥高新區(qū)一直敢于創(chuàng)新，引領(lǐng)時代之先。于是，合肥高新區(qū)探索打造了閑置和低效用地全域治理“14451”模式，即以“畝均論英雄”為引領(lǐng)，圍繞項目招商、供地、監(jiān)管、退出四個階段，構(gòu)建土地評價標準、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)行、健康修復(fù)四個體系，綜合運用法律、行政、市場、社會、紀檢五種手段，用全域治理的系統(tǒng)觀，優(yōu)化營商環(huán)境，撬動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

為此，合肥高新區(qū)還在全省首創(chuàng)了“健康體檢+土地管家”制度?！敖】刁w檢”用法律和行政的“硬核”監(jiān)督，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，防范經(jīng)營風(fēng)險；“土地管家”則引入律師、會計師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評估師等第三方專業(yè)力量，以“柔性”協(xié)力提升政府精細化管理水平，打通政府為企服務(wù)“最后一公里”?！皠?cè)岵?，激發(fā)了土地全域治理聚合疊加效應(yīng)。

統(tǒng)計顯示，2021年以來，合肥高新區(qū)共盤活3000余畝閑置和低效土地，取得了明顯成效。

“2023年上半年，合肥高新區(qū)完成千余畝閑置和低效用地處置，進一步為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展夯實土地要素保障?！备咝聟^(qū)全域治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)深化“府院聯(lián)動”“稅政互動”等全域協(xié)同工作機制，完善“健康體檢”，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、防范經(jīng)營風(fēng)險；同時當好“土地管家”，打通為企服務(wù)“最后一公里”，深入探索產(chǎn)業(yè)用地全生命周期的監(jiān)管服務(wù)機制。