中國(guó)新能源汽車和鋰電池技術(shù)發(fā)展迅速,至2022年,新能源車產(chǎn)銷記錄連續(xù)8年保持全球第一。與大產(chǎn)大銷形成對(duì)比的是報(bào)廢與回收環(huán)節(jié)的相對(duì)低調(diào)。
近期,一份國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心登出的《調(diào)查研究報(bào)告》指出,截止2023年,中國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池規(guī)范化回收率不足25% ,未來(lái)3―5年將迎來(lái)新能源汽車動(dòng)力電池大規(guī)模集中退役潮,新能源汽車動(dòng)力電池回收難題亟須破解。
此前有報(bào)道,個(gè)別城市郊區(qū)(甚至主城區(qū)內(nèi))堆放有大量廢棄新能源汽車。未被規(guī)范報(bào)廢、回收的新能源車輛,放在城市空地上成為公共垃圾。幾年堆積下來(lái),官方難以處理,不僅占用土地資源,還由于搭載電池,造成比一般垃圾更嚴(yán)重的環(huán)境污染。
有挑戰(zhàn)的地方,就有機(jī)遇。動(dòng)力電池回收是一個(gè)產(chǎn)業(yè)“缺口”,也是一個(gè)商業(yè)“藍(lán)海”。如何做好新能源汽車、動(dòng)力電池的回收利用,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,仍是政府和市場(chǎng)主體可以長(zhǎng)期探索的領(lǐng)域。
杭州西湖區(qū)的廢棄車輛 圖片來(lái)源:上觀新聞
報(bào)廢電車將繼續(xù)增加
據(jù)了解,被棄置荒野的電動(dòng)車常帶有“某某快車”、“某某快遞”、“某某速運(yùn)”、“某某租車”等字樣,多來(lái)自倒閉的網(wǎng)約車租賃公司。細(xì)看,這些廢棄電車多產(chǎn)自6年前,已經(jīng)到了或者接近自然報(bào)廢的時(shí)限。有的車還能開,只是市場(chǎng)需求不大,暫時(shí)停放在這里,“等著上路”。
有記者追查,為何網(wǎng)約車公司會(huì)把成百上千的電車放著不管,獲悉這些車多采購(gòu)于新能源汽車發(fā)展早期,續(xù)航里程不到250km,實(shí)際可能連一百公里都開不到。
被大量生產(chǎn)出來(lái)以后,流通性很差,有新能源汽車車行老板曾表示“后來(lái)車廠和司機(jī)都不干了,車子故障率高,維修得多,利潤(rùn)率低,掙不到錢,車也就不要了”。
一般而言,新能源車參照2017年發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和2018年的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》,私家車在60萬(wàn)公里左右或者5-8年左右建議報(bào)廢,運(yùn)營(yíng)車按照小、中、大型汽車有相應(yīng)的年限強(qiáng)制報(bào)廢。
8年前第一波上線的新能源汽車,今年開始迎來(lái)退役潮。截止到2022年底,新能源汽車?yán)塾?jì)報(bào)廢51萬(wàn)輛,報(bào)廢動(dòng)力電池24.1萬(wàn)噸??梢姷膶?lái),報(bào)廢車輛會(huì)繼續(xù)增加。
如果讓報(bào)廢車輛長(zhǎng)期閑置在露天土地上,隨著車輛的銹壞,環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院李巖教授曾指出,除了車殼造成的金屬污染以外,“鋰電池一旦發(fā)生電解液泄漏,會(huì)導(dǎo)致有毒性、腐蝕性的電解液流到自然環(huán)境中……而三元鋰電池的危害更大,在電池材料中含有錳、鈷、鎳等重金屬,會(huì)對(duì)水源和土壤造成長(zhǎng)達(dá)50年的污染,負(fù)極材料中的碳和石墨會(huì)造成粉塵對(duì)空氣的污染。”
網(wǎng)友評(píng)價(jià)截圖
如何提高動(dòng)力電池回收率?
新能源車輛的規(guī)范回收,關(guān)鍵之一是動(dòng)力電池的回收。目前,動(dòng)力電池的回收率還不高。
上述《調(diào)查研究報(bào)告》指出,截止2023年,中國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池規(guī)范化回收率不足25% ,且存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、閉環(huán)回收利用鏈條不清晰、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、技術(shù)水平偏低、政策體系不健全、商業(yè)模式創(chuàng)新不足等問(wèn)題。
不少正規(guī)生產(chǎn)商已經(jīng)開設(shè)了回收的業(yè)務(wù)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì),截至2022年8月底,190余家企業(yè)在全國(guó)326個(gè)地市級(jí)行政區(qū)設(shè)立了超過(guò)1萬(wàn)個(gè)動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
但正規(guī)業(yè)務(wù)的覆蓋率并不高,因?yàn)榇嬖诓痪邆浠厥詹鸾赓Y質(zhì)的“小工廠”。
許多“小工廠”沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書、安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等等,部分“小工廠”甚至沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記。它們往往技術(shù)不達(dá)標(biāo),回收程序簡(jiǎn)單暴力,難以符合環(huán)保要求,但是運(yùn)營(yíng)成本低,回收價(jià)格更有優(yōu)勢(shì),容易造成劣幣驅(qū)逐良幣。
以此來(lái)看,治理“小工廠”也是促使動(dòng)力電池規(guī)范回收的關(guān)鍵點(diǎn)之一。不過(guò),對(duì)“小工廠”一關(guān)了之也不現(xiàn)實(shí),或許可推動(dòng)部分有基礎(chǔ)的“小工廠”提升技術(shù)、辦理手續(xù),從而納入管理,走向正規(guī)化。
放眼國(guó)際經(jīng)驗(yàn),歐盟強(qiáng)制要求動(dòng)力電池生產(chǎn)商建立回收體系,擔(dān)任回收動(dòng)力電池的責(zé)任主體,并通過(guò)“押金制度”激勵(lì)消費(fèi)者上交退役電池。日本也規(guī)定電池生產(chǎn)商承擔(dān)電池回收責(zé)任,同時(shí)政府給予一定補(bǔ)助激勵(lì)消費(fèi)者參與電池回收工作。美國(guó)則要求動(dòng)力電池零售商負(fù)責(zé)回收程序,并通過(guò)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸 + 消費(fèi)者押金制度”來(lái)鼓勵(lì)其他主體參與。
國(guó)內(nèi)也有《中華人民共和國(guó)固體污染環(huán)境防治法》,提出“建立車用動(dòng)力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”。這方面,各類主體的回收權(quán)責(zé)還可以更明確,尤其可推出舉措,進(jìn)一步激勵(lì)消費(fèi)者將報(bào)廢電動(dòng)車交給正規(guī)機(jī)構(gòu)。
在回收監(jiān)管上,歐盟的立法最嚴(yán)格。2006年,歐盟發(fā)布了《廢電池和廢蓄電池管理指令》,這是全球首個(gè)針對(duì)電池回收的法規(guī)。2008年,歐盟開始強(qiáng)制推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池的回收利用工作。2022年,歐盟出臺(tái)《新電池法》,從動(dòng)力電池整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了具體規(guī)定。國(guó)內(nèi)也有一定法律效力的文件,例如工信部、科技部等相關(guān)部門出臺(tái)的“管理辦法”等等。
這些措施、法條最終的目的都在于建立起完整的新能源汽車動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò),讓“蓄電池生產(chǎn) - 銷售 - 回收 - 再生處理”形成閉環(huán),不僅有利于環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展,電池回收利用本身也能形成一個(gè)更規(guī)范、活躍、乃至創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。
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