生態(tài)環(huán)境部召開的8月例行新聞發(fā)布會上指出，重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役之一，是推進重點海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、促進相關(guān)沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。其中，要以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域三大海域為重點，陸海污染協(xié)同治理持續(xù)推進，做好“陸海統(tǒng)籌改善重點海域水質(zhì)”。

那么，陸海統(tǒng)籌怎么“統(tǒng)”，具體“打法”有哪些？記者近日跟隨生態(tài)環(huán)境部三大流域海域局到現(xiàn)場進行調(diào)研和采訪。

“往上是河，往下是海，我們現(xiàn)在離海的距離僅不到兩公里?！痹诤Ｄ鲜∪齺喪泻Ｌ臑车囊惶幒：咏唤缥恢?，幾艘船在岸邊停靠著。烈日下，手指著眼前的河海交匯處，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心（以下簡稱珠江南海局監(jiān)測與科研中心）張亞鋒向記者介紹。

“入河入海排污口雖小，但是對水體環(huán)境的影響大，這個小小的口子一頭連著江河湖海，一頭連著跟百姓密切相關(guān)的生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是一個‘牛鼻子’，抓住、抓好、抓實、抓牢這個‘牛鼻子’，有利于倒逼岸上各類污染源的全面整治，實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌?！苯衲?月，當(dāng)提及入河入海排污口監(jiān)督管理時，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈在例行新聞發(fā)布會上這樣表示。

而早在一年前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中，“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”就早已為排污口監(jiān)督管理工作定好了方向：統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋。

水陸統(tǒng)籌、以水定岸。這里的“水”就包括江、河、湖、海?！秾嵤┮庖姟分赋?，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。

排污口這個“牛鼻子”功能不言而喻。

如何界定入河排污口和入海排污口？

“入河排污口受納水體以河流、湖庫為主，而入海排污口受納水體主要是近岸海域。”張亞鋒介紹，以法定海岸線作為劃分入海與入河排污口的管理邊界，法定海岸線向海一側(cè)排放污水的口門為入海排污口，向陸一側(cè)排放污水的口門為入河排污口。

“我們現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)，在一些河汊溝渠與河口區(qū)域，難以界定為入河排污口或是入海排污口，此時就需要二者聯(lián)合排查。”張亞鋒告訴記者。

而珠江南海局也的確是這樣做的。記者了解到，此次排污口排查現(xiàn)場核查是對海南省進行的第一次數(shù)據(jù)“摸底”，為了對所有排污口進行全覆蓋核查，入河排污口現(xiàn)場核查小組與入海排污口核查小組第一次形成聯(lián)動，他們“有口皆查，應(yīng)查盡查?！?

2018 年，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》印發(fā)，分散在原水利部門、海洋部門的入河入海排污口監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一歸由新組建的生態(tài)環(huán)境部負責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部組建后，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等7個流域局相繼成立，“7個流域海域局中有3個涉及海洋，分別為：海河流域北海海域、太湖流域東海海域、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。”

張亞鋒繼續(xù)說道，“珠江南海局負責(zé)面積最大的南海海域，從珠江流域從云南下來，再到海南，負責(zé)的陸海統(tǒng)籌區(qū)域面積也最大。只有把工作統(tǒng)籌起來，才能系統(tǒng)解決流域海域的問題。”

據(jù)報道，我國1.8萬多公里長的大陸海岸線上，海灣星羅棋布，數(shù)量眾多?！瓣懙厮鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞體現(xiàn)在河湖上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境好壞則體現(xiàn)在海灣上?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人曾這樣表示。

我國大力推動海洋生態(tài)環(huán)境保護，陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治也在持續(xù)推進。

而其中離不開三大流域海域局的力量。

——職能職責(zé)有優(yōu)勢。張亞鋒介紹，流域海域局負責(zé)所轄流域海域內(nèi)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及其相關(guān)方面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，構(gòu)建流域海域統(tǒng)籌、地方落實、協(xié)同推進的工作格局。打通了岸上和水里、陸地和海洋的監(jiān)管壁壘，為流域海域局統(tǒng)籌實施陸海協(xié)同監(jiān)管提供了依據(jù)。

——人才隊伍有優(yōu)勢。從2018年國家機構(gòu)改革，流域海域局承擔(dān)了大量流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)，在實戰(zhàn)中成長起來了一大批熟悉流域海域生態(tài)環(huán)境保護工作的管理人員和技術(shù)專家，為流域海域局實施統(tǒng)籌實施陸海協(xié)同監(jiān)管提供了支撐。

——工作基礎(chǔ)有優(yōu)勢。張亞鋒告訴記者，流域海域局近年在陸海統(tǒng)籌上不斷探索創(chuàng)新，開展了一系列基礎(chǔ)工作。如組織編制流域海域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，將入河入?？偟偭孜廴究刂?、入河入海排污口監(jiān)管、近岸海域綜合治理等措施作為流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施的重要內(nèi)容，協(xié)同推進美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，入河入海排污口聯(lián)動排查、流域海域水生態(tài)環(huán)境形勢聯(lián)動會商等，為流域海域局實施統(tǒng)籌實施陸海協(xié)同監(jiān)管夯實了基礎(chǔ)。

根據(jù)水陸統(tǒng)籌、以水定岸原則，當(dāng)前，珠江南海局、太湖東海局、海河北海局三個流域海域局正在緊鑼密鼓地推進入河入海排污口排查質(zhì)量核查和整治工作，且已取得了一定成效。

“目前北海區(qū)入海排污口排查工作都已完成，工作重心轉(zhuǎn)向整治?！焙：颖焙＞直O(jiān)測與科研中心郭麗峰告訴記者，根據(jù)“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，開展入海排污口整治工作，取得明顯成效，但仍存在一些問題。如排污口類型和污染來源復(fù)雜多樣，排放差異大、地域之間差異也大；排污口涉及面廣，責(zé)任部門和主體眾多，協(xié)同共治機制有待進一步完善。

“在諸多排污口中，海水養(yǎng)殖排污口數(shù)量最多，整治難度較大。”郭麗峰坦言，盡管三省一市（山東、遼寧、河北、天津）針對海水養(yǎng)殖尾水治理已開展大量工作并初見成效，但我國海水養(yǎng)殖行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級的起步階段，體制機制、技術(shù)經(jīng)驗、監(jiān)督管理等方面問題仍然存在。

“十四五”時期，海河流域?qū)⒗^續(xù)聚焦“水凈河清”，推進點、面、內(nèi)三源齊治，通過入河排污口排查整治、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污染源治理、農(nóng)村面源污染治理等措施，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時，建立“水環(huán)境—入河排口—污染源”精細化管理體系。加強工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)管，涉水重點排污單位安裝自動在線監(jiān)控裝置，推動工業(yè)廢水達標排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。加強養(yǎng)殖污染防治及資源化利用。

作為我國唯一一個半封閉型內(nèi)海，渤海是污染防治的重點對象。“當(dāng)前，入海河流總氮排查溯源更是渤海污染防治的核心。”郭麗峰告訴記者，海河北海局既管流域又管海域，以薊運河總氮削減為目標，開展薊運河重點區(qū)域“解剖麻雀”式入海河流總氮排查溯源，推動地方陸海統(tǒng)籌、河海共治，提升了海域治理的總體成效。

海洋生態(tài)環(huán)境的改善，需要依托陸域生態(tài)環(huán)境的改善。

談及如何堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，太湖東海局海域管理處路博鈞告訴記者：“積極推動流域與海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能融合。”

首先，在推動“十四五”規(guī)劃實施方面，強化陸海統(tǒng)籌交流協(xié)作。積極推動美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)，配合做好美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集。

其次，在環(huán)境監(jiān)測管理方面，加強陸海統(tǒng)籌。將入海河流水質(zhì)分析作為流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商重要組成部分，自2021年11月起，海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門參加每月流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商；在涉海工程的環(huán)評方面，加強局內(nèi)流域海域業(yè)務(wù)協(xié)作；穩(wěn)步推進陸地監(jiān)測與海洋監(jiān)測業(yè)務(wù)融合，加強海域及入海河流水質(zhì)分析。

記者了解到，太湖東海局已統(tǒng)籌編制《年度東海區(qū)海水環(huán)境質(zhì)量評價報告》和《月度長江口-杭州灣攻堅戰(zhàn)區(qū)域水質(zhì)狀況報告》等分析報告。

最后，以長江口—杭州灣綜合治理攻堅戰(zhàn)為抓手，推進陸海統(tǒng)籌。成立太湖東海局長江口—杭州灣綜合治理攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《推進落實長江口—杭州灣綜合治理攻堅戰(zhàn)行動工作方案》，河海聯(lián)動。

路博鈞介紹，為推動陸海統(tǒng)籌，建立信息溝通與共享機制，太湖東海局經(jīng)常與海洋司、海河北海局、珠江南海局等部門單位對接交流，在有關(guān)方案編制等方面加強協(xié)作，合力攻堅。