深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略

在構建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效

——訪國家能源局黨組書記、局長章建華

中央經(jīng)濟工作會議對做好明年的經(jīng)濟工作作出科學決策、全面部署，全國發(fā)展和改革工作會議研究安排了2019年發(fā)展改革主要任務、重點工作，能源工作如何全面落實好會議精神？如何貫徹落實好“八字方針”，深化供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？……國家能源局黨組書記、局長章建華在2019年全國能源工作會議期間接受中國電力報記者專訪，全面解讀我國能源發(fā)展態(tài)勢、政策取向和重點任務。

在準確把握能源發(fā)展大勢中乘勢而上攻堅克難

中國電力報：

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，新時代能源工作面臨哪些新的形勢、新的任務？

章建華：

做好當前和今后一個時期的能源工作，必須準確研判國內(nèi)外能源發(fā)展大勢。中央經(jīng)濟工作會議著眼國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化，鮮明指出我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，為我們準確分析把握能源形勢提供了科學指南。從能源工作的實際看，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。隨著新時代中國特色社會主義發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，我國能源行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本態(tài)勢持續(xù)鞏固增強，支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件顯著增多。特別是，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革等帶來的新機遇，為能源發(fā)展提供了更多有利空間。但與此同時，我國能源發(fā)展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化，風險挑戰(zhàn)進一步加劇。

一是保障能源安全面臨重大考驗。

我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，保障能源安全始終是一個重大戰(zhàn)略問題。一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復雜變化，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰(zhàn)、增添新風險。

二是能源供給側(cè)結構性改革任務艱巨。

在我國能源供給保障能力持續(xù)增強的同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，能源領域也出現(xiàn)了總體供需寬松與個別品種區(qū)域性時段性供給緊張并存的局面，能源發(fā)展不平衡不充分問題日益突出。

三是提升清潔能源比重面臨許多制約。

全球能源轉(zhuǎn)型進程快于預期，清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費增長的主導力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高，比較優(yōu)勢還不明顯，消納的市場機制還很欠缺。

四是能源領域關鍵核心技術瓶頸尚待突破。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，數(shù)字化技術日益融入能源產(chǎn)業(yè)，重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。但我國的能源科技創(chuàng)新能力總體還不強，部分基礎設施還存在受制于人的短板，技術“空心化”尚未根本解決。

五是能源市場結構和市場體系急需完善。

我國能源價格還沒有完全建立科學的市場化形成機制，還不能充分體現(xiàn)能源的商品屬性，難以準確反映資源成本、供求關系和環(huán)境成本，市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機制有待于進一步完善，市場結構不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調(diào)整，一些改革措施難以落地見效。

我們要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強憂患意識和發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把好節(jié)奏和力度，堅定不移辦好自己的事，不斷增強工作謀劃的主動性、預見性、創(chuàng)造性。

堅定不移推動能源高質(zhì)量發(fā)展

中國電力報：

黨中央、國務院對推動新時代高質(zhì)量發(fā)展作出一系列決策部署，前不久又印發(fā)了關于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見。您認為，全國能源行業(yè)應如何深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以適應新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求？

章建華：

黨的十九大提出了推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟工作會議又作出具體部署安排，為做好能源工作進一步指明了方向。能源發(fā)展是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。我們要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、制度框架和重點任務，大力破除陳舊的思想認識，積極樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的思想觀念、思維方法和政績觀念，扎實推進能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，加快形成有利于能源高質(zhì)量發(fā)展的新格局，努力走出一條符合新時代要求的能源高質(zhì)量發(fā)展之路。

深入推進能源安全新戰(zhàn)略，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。我感到，當前要重點在三個方面下功夫：

一是科學把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標路徑。

要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，把提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量作為主攻方向，深入推進供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；不斷提高能源行業(yè)勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進步貢獻率和全要素生產(chǎn)率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場配置資源；集中力量突破“卡脖子”技術裝備，系統(tǒng)創(chuàng)新能源體制機制，加快提升市場治理水平，進一步釋放發(fā)展動力活力，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發(fā)展。

二是正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題。

當前，能源發(fā)展面臨的兩難多難問題顯著增多，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學把握、攻堅克難提出了更高要求。要處理好總量增長與綠色發(fā)展的關系，既要充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長，也要堅定不移實施能源消費總量和強度“雙控”，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要處理好政府與市場的關系，堅定不移深化能源體制機制改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，讓市場發(fā)揮配置能源資源的決定性作用，加快推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要處理好國內(nèi)與國際的關系，堅持把能源安全保障牢牢把握在自己手里，既要著力推動油氣勘探開發(fā)、增儲上產(chǎn)，合理控制對外依存度，也要加大對外開放力度，增強多輪驅(qū)動、多元供應的協(xié)同保障能力。

三是切實加強推動能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。

要深入貫徹落實黨中央國務院的部署要求，鮮明立起能源高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，在指標體系上突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在政策體系上以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率、增強可持續(xù)性為導向，在標準體系上瞄準國際先進、深化重點標準研制，在統(tǒng)計體系上著力增強及時性、全面性、權威性，在績效評價和政績考核體系上強化導向、突出重點、細化指標、注重實效。

做好能源工作最關鍵是講政治顧大局

中國電力報：

當前，我國能源發(fā)展正站在一個新的歷史起點上。您認為，做好下一步工作，最關鍵的是什么？

章建華：

堅持講政治、顧大局，把好正確政治方向是做好能源工作的根本。特別是，能源發(fā)展的政治性、戰(zhàn)略性、政策性很強，講政治、顧大局的要求很高，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院關于能源發(fā)展的決策部署，確保能源工作始終與黨和國家事業(yè)同向前進。特別是要深入學習領會習近平總書記關于能源發(fā)展的重要指示批示，不遺余力、不折不扣地抓好貫徹落實。要更加緊密圍繞黨中央重大戰(zhàn)略部署開展工作，堅持從政治上謀劃，認真落實“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”工作部署，深度對接“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好精準脫貧、污染防治等重大攻堅戰(zhàn)，確保黨中央的戰(zhàn)略部署推進實施到哪里、能源服務保障就跟進到哪里。要更加深入研究謀劃能源發(fā)展重大問題，善于運用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，充分借助發(fā)揮新型智庫作用，積極探索把握新時代能源經(jīng)濟活動運行規(guī)律，不斷豐富完善推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的政策框架，統(tǒng)籌做好能源安全、發(fā)展、改革、開放等各項工作，加快推動能源發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

扎實抓好2019年重點任務落實

中國電力報：

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，能源行業(yè)將重點抓好哪些工作？

章建華：

2019年是習近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年，貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略處在承上啟下、縱深推進的重要時間節(jié)點。我們要認真總結成績、深入查找不足，積極推進重大綜合試點示范，研究制定深化落實的具體思路舉措，進一步推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實。

一是著力夯實能源安全發(fā)展基礎。

要把推進油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，推動落實油氣探礦權競爭出讓、加快區(qū)塊流轉(zhuǎn)、設立綜合性示范區(qū)等政策措施，大力提升油氣勘探開發(fā)力度；加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，深入挖掘氣田增產(chǎn)和管網(wǎng)互聯(lián)互通潛力，科學有序推進煤制油、煤制氣等示范項目，積極推動管道儲氣設施建設和天然氣價格市場化改革，舉全行業(yè)之力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。針對煤炭去產(chǎn)能與先進產(chǎn)能不能及時有效釋放、化解煤電過剩產(chǎn)能與確保電力安全穩(wěn)定供應之間出現(xiàn)的新情況新問題，要統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局、運輸通道優(yōu)化等因素，加快發(fā)展先進產(chǎn)能，確保能源穩(wěn)定供應。要大力提升能源安全生產(chǎn)能力，深入落實電力安全生產(chǎn)、電力行業(yè)應急能力建設、電力行業(yè)網(wǎng)絡安全三大行動計劃，加強核電建設運行安全管理，推動落實主體責任，消除各類安全隱患。

二是著力抓好三大攻堅戰(zhàn)任務落實。

加快推進光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生保障工程，積極促進電力、天然氣等領域基礎設施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、互聯(lián)互通，加快實施清潔生產(chǎn)改造，大力加強農(nóng)業(yè)畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發(fā)利用，扎實推進定點扶貧和對口支援工作。特別是冬季清潔取暖工作，要統(tǒng)籌考慮資源保障、群眾可承受能力和本地工作實際，在因地制宜選擇推廣清潔取暖技術路線上下功夫，推動完善配套政策措施，增強清潔取暖的經(jīng)濟性、實效性和可持續(xù)性。

三是著力提升能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

在注重做好傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，要大力發(fā)展清潔能源，把綠色發(fā)展理念貫徹能源工作始終，進一步加強清潔能源替代戰(zhàn)略頂層設計，切實加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度，加快技術創(chuàng)新；進一步做好清潔能源消納工作，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調(diào)峰電源建設，完善電力輔助服務市場機制，全面鋪開火電靈活性改造、機組深度調(diào)峰，提升現(xiàn)有輸電通道利用率，推動實施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。2019年，全國可再生能源發(fā)電利用率要進一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風棄光問題；大力發(fā)展分布式清潔能源，完善相關政策保障、市場機制和標準體系，推進擴大試點示范，努力實現(xiàn)區(qū)域性能源供需平衡，逐步調(diào)整優(yōu)化基地式、集中化、遠距離的傳統(tǒng)能源開發(fā)利用模式。

四是著力增強能源發(fā)展內(nèi)生動力。

要深入推進電力體制改革，加快推動競爭性電力市場體系建設，推進電力交易機構獨立規(guī)范運行，持續(xù)完善電力市場化交易機制，全面推開電力輔助服務市場建設，研究推進電力現(xiàn)貨市場建設，加快增量配電業(yè)務改革。要積極推進油氣管網(wǎng)運營機制改革，完善油氣管網(wǎng)設施公平開放機制，促進油氣市場多元競爭。要深化“放管服”改革，加強對能源下放審批事項的監(jiān)督指導和評估論證，持續(xù)推進電力業(yè)務許可辦理“最多跑一次”，大力提升依法行政能力。要集中攻關關鍵核心技術，加快突破智能電網(wǎng)、先進核電、燃氣輪機、氫能和燃料電池、深海與非常規(guī)油氣等領域關鍵核心技術，力爭在解決“卡脖子”問題上取得新突破。

五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。

要深化重點項目合作，加強海外油氣合作體系建設，強化核電戰(zhàn)略合作，建設運營好中巴經(jīng)濟走廊能源項目等標志性工程，務實推進與周邊國家能源互聯(lián)互通。積極推動國際能源治理變革，充分發(fā)揮能源合作平臺作用，為構建國際能源治理新秩序提供中國方案。注重防范化解能源合作風險隱患，深入細致做好風險評估預警和應對處置預案，努力提高境外能源安全保障能力。

持之以恒推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

中國電力報：

堅持全面從嚴治黨、開創(chuàng)黨建工作新局面，國家能源局下一步將開展哪些工作？

章建華：

黨的十八大以來的能源發(fā)展實踐充分表明，堅持黨的領導、加強黨的建設，在推動能源發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。沒有脫離政治的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的政治。推進新時代能源事業(yè)更好發(fā)展，必須要以政治建設為統(tǒng)領，把加強黨的建設作為根本政治保證，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

要堅持不懈強化理論武裝，持續(xù)推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導能源系統(tǒng)黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣。要進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破；嚴格落實支部工作條例，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅定不移推進反腐敗斗爭，深刻汲取能源領域嚴重違紀違法案件教訓，進一步壓緊壓實“兩個責任”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，扎實推進巡視監(jiān)督，健全廉政風險防控制度。

要馳而不息糾治“四風”，堅持把作風建設緊緊抓在手上，持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決糾治苗頭性、傾向性問題。要大力加強干部隊伍建設，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，突出政治標準，牢固樹立正確選人用人導向，著力培養(yǎng)干部的專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)作風，確保廣大黨員干部在新時代展現(xiàn)新?lián)?、實現(xiàn)新作為。要切實強化宣傳輿論引導，及時回應社會關切，積極引導市場預期，大力提振發(fā)展信心，為推進能源發(fā)展改革營造良好的輿論環(huán)境。

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