習(xí)近平總書記指出，“要強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆”。如何看待當前我國能源安全存在的問題?問題存在的根本原因是什么?21世紀的第3個10年，我們可以采取哪些措施?這些問題非常值得研究。

一、當前我國能源安全正面臨新的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國能源出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。1993年我國從石油凈出口國變?yōu)閮暨M口國，之后能源安全問題成為國家發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的重點，石油對外依存度過高等傳統(tǒng)能源安全問題一直未能得到徹底解決;同時，隨著國際能源供需格局不斷變化、貿(mào)易保護主義抬頭、對氣候環(huán)保問題的逐步重視，能源安全正面臨新的挑戰(zhàn)。

(一)從供給、價格和通道三個方面分析傳統(tǒng)能源安全

傳統(tǒng)能源安全問題主要可分為供給安全、價格安全和通道安全等方面。

供給安全是能源安全問題的核心，主要表現(xiàn)在三個方面。一是石油對外依存度不斷提高。1993年中國石油對外依存度僅為1.6%，2000年擴大到26.9%，2010年增至53.8%，2019年則已超過72%。二是天然氣進口量迅速增長。在環(huán)保壓力下，“煤改氣”工程加速推進，天然氣進口量迅速增長。2019年天然氣對外依存度達到42.8%。三是原油進口來源集中度仍然較高。2019年前11個月，中國原油進口來源于40多個國家(地區(qū))，其中前5名分別為沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克、安哥拉、巴西，分別占進口總量的16.6%、15.3%、10.2%、9.3%、8.1%，合計占比近60% 。

價格安全方面，石油天然氣等產(chǎn)品的定價權(quán)仍掌握在西方發(fā)達國家手中，存在一定的價格風(fēng)險。以石油為例，目前對國際油價具有重要影響的仍然是紐約商業(yè)交易所的WTI原油和倫敦國際石油交易所的布倫特原油。上海期貨交易所雖然于2018年3月26日推出了原油期貨品種，但影響力仍無法與WTI原油和布倫特原油相比。紐約商業(yè)交易所最近一期WTI原油期貨過去一年平均日成交量為7.71萬手，倫敦國際石油交易所的布倫特原油為5.18萬手，上期所僅有1.15萬手。(數(shù)據(jù)來源于wind數(shù)據(jù)庫)雖然中國的定價影響力上升，但仍無法動搖西方國家在定價權(quán)方面的主導(dǎo)地位。

通道安全方面，能源進口通道逐步完善，但仍存在一定的風(fēng)險。我國四大油氣能源通道已經(jīng)布局成型，分別是海上油氣進口通道、東北中俄油氣管道、西北中亞油氣管道和西南中緬油氣管道。海上通道是目前石油進口的主要通道，但中國在油輪和運輸航線控制方面缺少主導(dǎo)權(quán)，90%的運輸仍然由國外的油輪船隊承擔(dān)，主要運輸航線又經(jīng)過馬六甲海峽。管道通道相對安全，但其中也存在不可忽視的政治風(fēng)險。近些年，烏克蘭和俄羅斯關(guān)系急劇惡化，切斷油氣管道成為雙方斗爭的砝碼。這是對中國能源通道安全的重要提醒。

(二)國際形勢變化給我國能源安全帶來的新挑戰(zhàn)

未來10年，國際能源供需格局出現(xiàn)一定的變化，貿(mào)易保護主義的影響大概率繼續(xù)擴大，全球變暖和環(huán)保問題日益嚴峻，在給能源安全研究帶來新課題的同時，也給我國能源安全帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，國際能源供需格局變化將給我國能源安全帶來新的挑戰(zhàn)。當前全球能源供給大格局是不平衡的中國—美國—中東—俄羅斯四強并立，需求大格局是中國居首的中國—美國—歐洲三強鼎立。其中美國隨著頁巖油氣革命的發(fā)展，能源供給在全球的比重將會增加，但消費占比會有所下降，美國將成為能源輸出國。中國隨著經(jīng)濟的高速增長和新能源的快速發(fā)展，能源供給和消費占全球比重都會上升，但供給增長速度低于消費增長速度，能源缺口會進一步擴大。面對國際能源供需格局的變化，我國能源安全至少面臨三方面的挑戰(zhàn)。一是我國能源缺口增加，導(dǎo)致能源進口繼續(xù)增加，能源安全性進一步減弱。二是美國對能源供給和價格影響力增強。美國未來的能源輸出會進一步加大，再加上美國在政治、金融等方面的巨大影響力，美國的能源話語權(quán)會進一步增強。如果中美經(jīng)貿(mào)摩擦進一步擴大，我國能源安全將受到更大的挑戰(zhàn)。三是生產(chǎn)技術(shù)的控制權(quán)將成為能源安全的重要要素。與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)技術(shù)相對成熟不同，頁巖油氣和新能源都是依托于新的技術(shù)和設(shè)備，對技術(shù)的掌握程度將密切影響能源的開發(fā)建設(shè)。因此保障我國能源安全，必須提高對技術(shù)的控制力。

其次，貿(mào)易保護主義的增強為我國解決能源安全問題增加了新的困難。2008年國際金融危機之后，隨著全球經(jīng)濟增長的放緩，貿(mào)易保護主義重新抬頭。美國總統(tǒng)特朗普上臺后，貿(mào)易保護主義的趨勢更加強烈。貿(mào)易保護主義的增強對我國的能源安全主要產(chǎn)生以下影響：一方面，貿(mào)易保護范圍擴大，不但對能源貿(mào)易產(chǎn)生了影響，也對能源技術(shù)引進、對外能源投資等產(chǎn)生了不利影響，從而阻礙中國能源安全問題的改善;另一方面，本次貿(mào)易保護的實施主體由發(fā)展中國家轉(zhuǎn)為發(fā)達國家，而美國等發(fā)達國家國際影響力更大，在他們的引導(dǎo)下，全球其他地區(qū)都可能進一步陷入貿(mào)易保護主義，從而進一步推動逆全球化的發(fā)展，進而影響全球貿(mào)易和投資，從而為中國解決能源安全問題增加了困難。

再次，氣候變化、環(huán)境保護等問題對中國能源安全提出了新的要求。隨著全球變暖、空氣污染等問題的加劇，人們開始愈發(fā)重視能源的低碳化和清潔化利用，這些都對我國能源安全提出了新的要求。第一，在低碳化背景下，必然會要求我國控制煤炭的生產(chǎn)和使用。而為了對煤炭進行有效替代，只能增加新能源和油氣的使用。由于新能源基數(shù)較低，增長數(shù)量有限，中短期內(nèi)只能依靠進口更多的油氣，從而提高油氣的對外依存度，影響我國能源安全。第二，在環(huán)保壓力下，天然氣作為除了新能源以外較為清潔的能源而被廣泛使用，“煤改氣”的大規(guī)模實施就是其中一項重要內(nèi)容。但我國天然氣生產(chǎn)數(shù)量有限，只能依靠增加進口，從而影響我國能源安全。第三，低碳和環(huán)保都需要較高的技術(shù)水平，而我國相關(guān)的技術(shù)儲備相對落后，延緩了中國能源安全問題的進一步解決。

二、我國能源安全面臨挑戰(zhàn)的根本原因所在

我國能源安全問題比較復(fù)雜，要解決這些問題，必須找到根本原因所在，從關(guān)鍵處著手，從而找到正確的應(yīng)對策略。通過分析，其原因主要有以下幾個方面。

綜合國力仍有所不足，無法完全維護我國的能源安全。能源安全必須建立在強大的綜合國力基礎(chǔ)上。完全實現(xiàn)能源自給自足是最理想的狀態(tài)，但是由于資源稟賦差異，我國不可避免需要在全世界范圍內(nèi)進口不同的能源。從目前的供需狀況看，在世界范圍內(nèi)能源供給完全可以滿足人類需求，關(guān)鍵在于我國是否能夠安全地使用世界能源。只有擁有強大的綜合國力，才能有力量維護世界和平、維護國際秩序，保證能源出口國不會因各種人為的因素影響能源的正常供給，保證能源運輸通道不會因各種不穩(wěn)定因素影響安全通過，保證資本市場不會因為各種利益博弈而傷害正常運行，全方位保障中國的能源安全。

能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后，無法有效緩解能源安全問題。我國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，除了能源供給需要持續(xù)增加以外，還要求能源的低碳化和清潔化，但當前我國能源供給無法滿足。首先，雖然我國能源生產(chǎn)能力擴張并不慢，但突破性生產(chǎn)技術(shù)遲遲不能出現(xiàn)，不能實現(xiàn)能源生產(chǎn)技術(shù)的躍升，也就實現(xiàn)不了能源生產(chǎn)的躍升。在現(xiàn)有技術(shù)下，只能大量依靠進口能源來平衡需求。其次，在目前的技術(shù)條件下，我國能源供給以煤炭為主，并且存在大量的過剩產(chǎn)能;而新能源發(fā)展不夠充分，2019年我國風(fēng)能光伏發(fā)電僅占全國發(fā)電量的6.65%(數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局)，比重仍然較少，無法發(fā)揮風(fēng)能光伏作為清潔能源的應(yīng)有作用，增長速度也無法滿足我國能源需求的增長。再次，我國油氣勘探技術(shù)相對落后，未能充分挖掘油氣資源。比如，頁巖油氣等新型能源技術(shù)。該項重要技術(shù)就與美國等發(fā)達國家存在較大差距。雖然我國頁巖油氣的儲量較為豐富，但無法大量生產(chǎn)，無法彌補我國油氣的缺口，從而無法緩解我國的能源安全問題。

能源消費結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平較低，加劇了能源安全問題。我國單位GDP的能耗較高，約為美國的1.3倍，日本的1.9倍，英國的2.4倍，在相同經(jīng)濟增長速度下，能源需求增長速度比美國等發(fā)達國家更快，加劇了能源安全問題。首先，能源消費結(jié)構(gòu)方面，由于我國經(jīng)濟過去盲目追求增長速度，采取粗放型的增長方式，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高、落后低效產(chǎn)能數(shù)量較多，造成大量的能源浪費，推動了能源消費的過快增長，增加了能源缺口程度。其次，能源消費技術(shù)水平較低，導(dǎo)致能源浪費嚴重。例如煤炭的高效清潔利用水平較低導(dǎo)致煤炭能量轉(zhuǎn)化率低并造成環(huán)境污染;西北部地區(qū)煤炭需要通過鐵路運輸而無法轉(zhuǎn)化成電能輸送導(dǎo)致?lián)p耗增加;許多家用設(shè)備仍采用傳統(tǒng)照明設(shè)施而未采用能耗更低的LED燈導(dǎo)致電能損耗;重油的進一步煉化水平較低導(dǎo)致柴汽油的產(chǎn)出率較低等。

我國戰(zhàn)略規(guī)劃相對落后，提高了解決能源安全問題難度。第一，油氣定價權(quán)規(guī)劃不及時。我國過去一直未重視油氣的定價權(quán)問題，直到2018年才在上海期貨交易所推出原油期貨品種，而紐約商業(yè)交易所早在1983年就推出了WIT原油期貨，倫敦國際石油交易所也在1988年推出了布倫特原油期貨。上期所的原油期貨影響力還遠遠無法與WTI和布倫特原油期貨相比。第二，海外優(yōu)質(zhì)油氣資源投資規(guī)劃不及時，中國石油企業(yè)走出去時間較晚，較難獲得優(yōu)質(zhì)的油氣資源。第三，貿(mào)易布局規(guī)劃不及時，未能隨著石油需求的增長及時分散進口來源，導(dǎo)致進口來源地過于集中。第四，能源運輸通道建設(shè)規(guī)劃不及時，截至目前海運比重仍然較高，并且運輸油輪缺少控制權(quán)，運輸路線仍然存在較大的風(fēng)險。

三、增強實力、做好規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)對能源安全新挑戰(zhàn)

增強綜合實力，提升世界話語權(quán)，維護國家能源安全。首先，增強國家綜合實力，提高維護能源安全的能力。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過各種雙邊、多邊的國際機構(gòu)和合作機制增強政治影響力，通過聯(lián)合國維和等方式增強軍事影響力，通過各種方式增強文化影響力，使中國從一個經(jīng)濟大國升級為綜合型大國。其次，在增強綜合實力的同時，通過各種方式提升在能源領(lǐng)域的世界話語權(quán)。包括加強能源生產(chǎn)和使用技術(shù)的研發(fā)，掌握和控制核心技術(shù);提升能源領(lǐng)域高精尖設(shè)備的生產(chǎn)制造能力，掌握和控制高端設(shè)備的生產(chǎn)和輸出;確立與能源生產(chǎn)和使用相關(guān)的環(huán)境保護方面的話語權(quán)等。

做好國土規(guī)劃，加強技術(shù)研發(fā)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展新能源。由于我國“多煤、貧油、少氣”資源稟賦的特點，只有大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，才能提升我國能源供給的質(zhì)量，從而緩解我國能源安全問題。首先是做好國土規(guī)劃。中國西部、北部地區(qū)風(fēng)、光資源豐富，并且有大量的荒漠、草原，人口稀少，非常適合發(fā)展風(fēng)電和光伏。應(yīng)在做好國土規(guī)劃基礎(chǔ)上，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將這些地方建設(shè)成為能源基地。其次，加強新能源技術(shù)的研發(fā)，一方面，爭取能源技術(shù)的突破以推動人類社會獲取全新的能源獲得途徑。比如推進核聚變技術(shù)的研究，推動可燃冰的開采研究等。另一方面，優(yōu)化現(xiàn)有新能源技術(shù)以推動其大發(fā)展。比如降低風(fēng)電成本，盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng);提高光伏的轉(zhuǎn)化效率，快速降低光伏的發(fā)電成本。再次，充分利用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建分布式電站，解決風(fēng)電光伏的上網(wǎng)問題，將棄風(fēng)和棄光率維持在較低水平。

調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提升能源運輸和使用技術(shù)，降低能源損耗。首先，必須解決粗放型發(fā)展帶來的能源消耗粗放的問題。一方面要推動發(fā)展未來國家亟需的低能耗的三產(chǎn)和新興制造;另一方面要加大對現(xiàn)有高耗能產(chǎn)能的改造和淘汰，降低傳統(tǒng)制造單位GDP的能耗。其次，切實提升能源運輸技術(shù)，降低運輸過程中的能源損耗。一是加大坑口發(fā)電和特高壓輸電的發(fā)展力度，減少諸如煤運的損耗、電力傳輸過程中的線損等;二是推動智慧城市的建設(shè)、智慧制造的發(fā)展，減少能源在進入最終消費環(huán)境過程中的損耗。再次，加快使用技術(shù)的研發(fā)和節(jié)能技術(shù)的使用。比如推動煤炭的高效清潔化利用;大力發(fā)展電動汽車和燃料電池汽車技術(shù)，對汽柴油汽車進行替代，從而減少石油消費;大力發(fā)展煤化工技術(shù)，對石油化工進行一定程度的替代;全面推廣LED燈對傳統(tǒng)照明燈的替換，節(jié)約電能損耗等。

做好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強戰(zhàn)略引領(lǐng)。要積極做好戰(zhàn)略規(guī)劃，彌補之前規(guī)劃不足的問題，加強戰(zhàn)略引領(lǐng)。第一，充分重視定價權(quán)問題，大力發(fā)展原油期貨產(chǎn)品，加大對外部資金的開放力度，引進場外交易系統(tǒng)，同時開發(fā)更多的衍生品產(chǎn)品，提高中國市場的影響力。第二，對外投資要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分別從國家層面和企業(yè)層面出發(fā)，鎖定國際優(yōu)質(zhì)的油氣資源。第三，積極拓展其他油氣資源來源，包括澳洲、北美(包括美國)、南美、非洲等，減少進口來源過度集中的風(fēng)險。第四，繼續(xù)大力建設(shè)管道運輸，減少海上運輸?shù)娘L(fēng)險，同時管道建設(shè)時要注意避免政治風(fēng)險。

(作者：陳江生 丁俊波，中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院;中國財政科學(xué)研究院)

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