日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，對推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作作出詳細(xì)部署?！兑庖姟诽岢?，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合性政策文件。未來，《意見》將與能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策協(xié)同實施，形成政策合力，成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

提高供應(yīng)安全保障水平

在我國的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動碳排放占比較高，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

“現(xiàn)行能源體制機(jī)制和政策還存在一些不足，主要體現(xiàn)為能源消費模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識還需要增強，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強，能源市場體系還不完善，能源管理的協(xié)同機(jī)制有待改進(jìn)，投融資等政策支持力度仍偏弱等。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人表示，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提是保障能源安全?！兑庖姟穲猿至⒆銍椤⑾攘⒑笃疲诒Ｕ夏茉窗踩那疤嵯掠行蛲七M(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在預(yù)警機(jī)制方面，《意見》要求電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點能源供應(yīng)企業(yè)要完善經(jīng)營區(qū)域能源供應(yīng)監(jiān)測平臺并及時向主管部門報送相關(guān)信息，同時提出建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。在儲備應(yīng)急體系上，《意見》提出加快形成政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補充，實物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的石油儲備體系。

“推動將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運行的作用。同時，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電、太陽能(9.070, 0.00, 0.00%)熱發(fā)電和儲能等調(diào)節(jié)性電源運行的價格補償機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人舉例說。

加大關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新

《意見》明確，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要能源技術(shù)創(chuàng)新的支撐?！兑庖姟妨⒆隳茉崔D(zhuǎn)型發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的需求，加強能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的頂層設(shè)計，完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵機(jī)制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，增強能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力。

為促進(jìn)清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)進(jìn)步，《意見》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長景春梅在接受本報記者采訪時表示，近年來，我國圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用取得了明顯成效，但在體制機(jī)制、政策體系、治理方式等方面仍然存在短板。《意見》以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦生產(chǎn)、傳輸、監(jiān)管、交易、消費等能源開發(fā)利用的全過程，從多層次、多維度、全領(lǐng)域進(jìn)一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的“路線圖”，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

更好激發(fā)能源市場活力

在北京師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清等學(xué)者看來，要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，就必須讓綠色能源“活”起來，讓碳排放權(quán)、用能權(quán)和綠色電力等“動”起來，通過建立各種交易市場實現(xiàn)綠色電力能源及其關(guān)聯(lián)權(quán)益在企業(yè)和城市間的動態(tài)平衡，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

據(jù)國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過加快推進(jìn)電力市場建設(shè)、積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易、以市場化方式引導(dǎo)消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化能源領(lǐng)域“放管服”改革等舉措，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，還將伴隨著能源消費綠色升級場景的豐富?！兑庖姟放c重點行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案相銜接：在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電;在建筑領(lǐng)域，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展;在交通領(lǐng)域，積極推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，不斷完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務(wù)設(shè)施。

“無論是推動建設(shè)天然氣‘雙調(diào)峰’電站，還是支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易，《意見》都堅持了‘先立后破’的原則，通過系統(tǒng)提出支撐能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施，統(tǒng)籌兼顧‘穩(wěn)’與‘進(jìn)’。”景春梅說，落實好《意見》需要政府、企業(yè)、家庭等社會各方面共同努力，最大限度釋放綠色能源生產(chǎn)消費潛力。

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