2021年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外能源供需形勢，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關方面認真貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)深化煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設，不斷提升能源供應能力和水平，切實保障生產(chǎn)生活用能需求，助力經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，推動能源高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

一、能源生產(chǎn)穩(wěn)中有升

煤炭供給質(zhì)量持續(xù)提升。持續(xù)推動煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，積極培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全年原煤產(chǎn)量40.7億噸，比上年增長4.7%，穩(wěn)定供應能力進一步增強，較好地發(fā)揮了煤炭在能源供應中的兜底保障作用。

油氣生產(chǎn)供應繼續(xù)增加。國內(nèi)油氣田勘探開發(fā)力度不斷加大，油氣生產(chǎn)供應能力持續(xù)提升。全年原油產(chǎn)量1.99億噸，比上年增長2.4%，連續(xù)三年企穩(wěn)回升。天然氣產(chǎn)量2053億立方米，比上年增長8.2%，連續(xù)五年增產(chǎn)超百億立方米。原油加工能力穩(wěn)步提高，全年原油加工量7.04億噸，比上年增長4.3%。

電力生產(chǎn)較快增長。優(yōu)化風光水火核各類機組發(fā)電出力，全年發(fā)電量8.1萬億千瓦時，比上年增長8.1%，其中核電、風電、太陽能等清潔電力發(fā)電量比上年分別增長11.3%、29.8%、14.1%，均保持快速增長，全年新能源發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關。

可再生能源發(fā)展邁上新臺階。推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，截至2021年底，全國非化石能源發(fā)電裝機11.2億千瓦，風電、太陽能發(fā)電裝機均超過3億千瓦，海上風電裝機規(guī)模躍居世界第一。風電、光伏和水能利用率分別達到96.9%、97.9%和97.8%，核電年均利用小時數(shù)超過7700小時。

二、能源供應能力不斷增強

煤炭運輸保障能力不斷增強。“西煤東運”“北煤南運”主要煤運通道能力持續(xù)加強，產(chǎn)銷地鐵路集疏運網(wǎng)絡不斷完善，主要港口、物流園區(qū)多式聯(lián)運有序發(fā)展，煤炭運輸能力進一步提高。

電網(wǎng)遠距輸電能力持續(xù)提升?？缡^(qū)輸電布局不斷完善，電力流向逐步優(yōu)化，電網(wǎng)資源配置能力明顯增強。截至2021年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設備容量分別為84.3萬千米和49.4億千伏安，分別同比增長3.8%和5.0%。

油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通加快推進。加強油氣管網(wǎng)重大工程建設和互聯(lián)互通，建成南氣北上中通道等25項工程，新增原油輸送能力1000萬噸/年、天然氣管輸能力4000萬方/日，南氣北上、東北入關等通道油氣輸送能力持續(xù)提升。

海外油氣資源進口多元穩(wěn)定。靈活利用國際市場發(fā)揮進口補充調(diào)節(jié)作用，能源國際合作全方位加強，與重點國家能源務實合作持續(xù)深化。2021年，原油進口5.1億噸，比上年下降5.4%;天然氣進口1.2億噸，增長19.9%;煤炭進口3.2億噸，增長6.6%。

三、能源儲備能力持續(xù)提升

煤炭儲備能力持續(xù)增強。湖北荊州、山東濟寧、遼寧沈鐵等一批大型儲煤基地建設完成，區(qū)域和全國煤炭供應保障能力大幅提升。截至2021年底，已形成政府可調(diào)度煤炭儲備能力8000萬噸。

電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯提升。大力提升電力系統(tǒng)靈活協(xié)調(diào)運行能力，加快推動抽水蓄能、儲能、調(diào)峰氣電等電源建設和煤電機組“三改聯(lián)動”。

油氣儲備建設穩(wěn)步推進。健全石油儲備運行管理機制，加快推進項目建設。加快建設地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣體系，截至2021年底，全國可形成儲氣能力超過270億立方米。

四、重點時段用能得到有效保障

充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用。按照黨中央、國務院決策部署，會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位和重點保供企業(yè)，全力加強煤炭、電力、天然氣等供應保障，發(fā)揮好煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用，有效應對部分地區(qū)煤炭電力供應偏緊情況，確保能源安全穩(wěn)定供應，確保群眾溫暖過冬，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

煤炭保供穩(wěn)價取得積極成效。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價的不合理措施，加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，全力推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場監(jiān)管，多措并舉引導煤價回歸合理區(qū)間。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，2021年末全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。

高峰期部分地區(qū)電力供需偏緊情況得到有效應對。堅持全國一盤棋，全力增加電力供應保障能力。統(tǒng)籌煤電氣電和風光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢調(diào)劑電力余缺。及時出臺燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。推動全國供用電秩序很快恢復正常，用電需求得到有效保障。

人民群眾取暖用氣供應充足。落實供暖季合同量超過1700億立方米，按照高峰日供氣量15億立方米備足備好天然氣資源。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。保持居民和民生用氣價格總體穩(wěn)定。推動各地落實“煤改氣”“煤改電”補貼，精準加大對困難群體的取暖補助力度。

2022年，國家發(fā)展改革委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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