一、全球能源危機警報頻傳

2021年9月以來，因供給受限、需求攀升、庫存低位、極端天氣等多重因素疊加，全球能源危機警報驟然拉響。全球天然氣價格、油價、電價飆漲，其中歐洲電價攀升至10多年來最高水平。德國和西班牙的2021年9月電價較2019年、2020年平均價格上漲超過200%;英國出現(xiàn)部分能源供應商倒閉，加油站遭恐慌性搶購的情況;德國萊茵電力和天然氣公司因供應壓力突然解除與數(shù)百家用戶的能源供應合同;黎巴嫩因兩座主要發(fā)電站停擺而舉國停電;巴西油價不斷攀升，導致卡車司機罷工抗議，民眾在加油站外排起長隊;印度煤炭供應嚴重短缺，多個城市面臨停電窘境，旁遮普邦、拉賈斯坦邦等被迫采取限電措施;鄰國日本通脹升溫、電力緊缺，高峰時段電力供應現(xiàn)貨價格折合人民幣2.76元/千瓦時。

二、“荒”而不慌，我國從容應對

相比而言，我國受全球能源危機影響，前段時間雖然出現(xiàn)局部地區(qū)短時限電，能源問題也一度令人擔憂。不過，在政策層的快速反應和各方的積極行動后，我國能源供應總體平穩(wěn)，民生用能及價格得到充分保障，無不彰顯了我國體制機制優(yōu)勢和能源發(fā)展及市場化改革的巨大成效。

一是政策先行，以快治荒。2021年10月，國常會提出，從民生優(yōu)先、推動煤礦盡快釋放產(chǎn)能、支持煤電企業(yè)增加電力供應、改革完善煤電價格市場化形成機制、加快推進風電和光伏等基地建設、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展六方面做出部署，要求各地嚴格落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。國家發(fā)展改革委隨即發(fā)布通知，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，在“放開兩頭”即放開發(fā)電側上網(wǎng)電價、用戶側銷售電價方面取得重要進展，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

二是多級聯(lián)動，高效協(xié)同。銀保監(jiān)會印發(fā)《關于服務煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行有關事項的通知》，要求保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。產(chǎn)煤大省組織省內(nèi)有關煤炭企業(yè)與被保供省(區(qū)市)發(fā)電供熱企業(yè)對接簽訂中長期合同。國有煤企將煤炭保供作為一項政治任務，上下嚴陣以待，不計成本、不計代價地完成任務。鐵路部門全力做好電煤保供運輸工作和相應運力銜接。

三、能源發(fā)展與市場化改革成效顯現(xiàn)

當然，我國能在此次能源危機中從容應對，除了體制機制的得天獨厚，更有能源產(chǎn)業(yè)多年不懈發(fā)展和堅持市場化改革的厚積薄發(fā)。

一是能源供應保障能力不斷增強。我國基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模均居世界首位，2019年一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標準煤，能源生產(chǎn)能力的提升為保障能源安全提供了基本保障。多個國家石油儲備項目建成，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運行達到世界先進水平，能源綜合應急保障能力顯著增強。

二是能源供給結構質(zhì)量進一步提升。2015-2019年，我國煤炭占能源消費總量的比重由63.7%降至57.7%，降低了6個百分點。水電、核電、風電等非化石能源由12.1%增至15.3%，增加了3.2個百分點。“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)越來越多地滿足新增用能需求。

三是能源技術突破效能逐步顯現(xiàn)?；鹆Πl(fā)電和污染控制技術世界領先、超超臨界機組實現(xiàn)自主開發(fā)并廣泛應用，水電裝備制造、關鍵技術、建設能力全面領先世界，陸上風電形成了完整的大容量風電機組整機設計和裝備制造技術體系，三代核電技術與四代高溫氣冷堆研發(fā)和應用走在世界前列。

四是市場化改革紅利持續(xù)釋放。經(jīng)過持續(xù)努力，我國已初步形成在空間范圍上覆蓋區(qū)域、省級，在時間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的中長期交易及日前、日內(nèi)實時電力現(xiàn)貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務、可再生能源消納權重等交易品種的市場體系結構，電力市場參與主體不斷增多，交易規(guī)模及占比持續(xù)擴大，市場開放度顯著提升，市場活力進一步釋放。2021年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量37787.4億千瓦時，同比增長19.3%，占全社會用電量比重為45.5%，同比提高3.3個百分點。其中，全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為30404.6億千瓦時，同比增長22.8%，為用電價格穩(wěn)定奠定堅實的基礎。

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