（本文是中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部名譽(yù)理事會(huì)副主席周大地先生在2018年12月16日舉辦的“2018北京能源工作晚會(huì)”上的演講實(shí)錄）

新華讓我講講能源政策的問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)的能源政策目前正處在一個(gè)比較和探索的過(guò)程之中。正像新華說(shuō)的，我們進(jìn)入新時(shí)代以后，能源發(fā)展面臨許多不確定性，因此能源政策需要調(diào)整方向，要跟上我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

所以我想講這么幾條。第一條，政策的大方向仍然是按照能源革命的要求往前走，肯定節(jié)能優(yōu)先和能源轉(zhuǎn)型的重要性，特別在近期是要通過(guò)多元化的發(fā)展解決過(guò)度依賴煤炭的問(wèn)題。

遠(yuǎn)期來(lái)講，要加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐，同時(shí)能源的管理也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。能源管理的關(guān)鍵是在能源價(jià)格問(wèn)題上，進(jìn)一步改革的要求和現(xiàn)狀的差距仍然是巨大的。我們?cè)谔烊粴?、電力、供熱這些非常重要的能源領(lǐng)域里，價(jià)格扭曲仍然是發(fā)展之中的一個(gè)短版。但是另一方面，目前政府對(duì)能源市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)管能力仍然是非常不足的，還有很大的改進(jìn)空間。

下一階段，我想能源政策可能要圍繞下面幾個(gè)問(wèn)題來(lái)做。

第一個(gè)問(wèn)題，就是不要被外部的一些短期變化干擾我們前進(jìn)的方向，要把“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”打好。前一段時(shí)間，特別是去年以來(lái)，煤改電、煤改氣力度很大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)受到環(huán)境保護(hù)、治理霧霾的推動(dòng)，也取得了重大進(jìn)展。但是現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)性的擔(dān)憂，能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了反彈，今年的煤炭總量又上升了，帶來(lái)的結(jié)果就是我們11月份霧霾比去年又嚴(yán)重了。所以，下一段還要進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭的使用量，這方面還是要做更進(jìn)一步的政策推動(dòng)。

從遠(yuǎn)期來(lái)看，中國(guó)在“十四五”對(duì)于低碳轉(zhuǎn)型這方面的政策要進(jìn)一步加強(qiáng)。今后能源政策制定所面臨最大的不確定性就是能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度問(wèn)題，特別是去年到今年，一次能源和電力需求的增長(zhǎng)速度反彈非?？?，今年前十個(gè)月的電力增長(zhǎng)速度同比是百分之八點(diǎn)幾，但是從第四季度開始，11月份電力增長(zhǎng)速度明顯回落?，F(xiàn)在確實(shí)有些人認(rèn)為我們要穩(wěn)增長(zhǎng)，就要加大投資。但也有人認(rèn)為，重新啟動(dòng)煤電的建設(shè)，可能在下一段還是要提到日程上來(lái)。

我個(gè)人認(rèn)為我們下一階段，大家應(yīng)該也認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑將會(huì)成為一個(gè)大趨勢(shì)。而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕對(duì)不可能靠原材料或者是基建規(guī)模來(lái)繼續(xù)拉動(dòng)。所以我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種前途，一種前途就是我們短時(shí)間內(nèi)可能還可以依靠這些基礎(chǔ)建設(shè)投資，繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)速度維持下去。但是，這樣維持時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，投資完了還會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的下降。

但是，如果我們轉(zhuǎn)型的比較快，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力能夠挖掘出來(lái)，那么經(jīng)濟(jì)增速有可能不會(huì)落到特別低的狀態(tài)。如果現(xiàn)在仍然把能源項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力的話，能源行業(yè)就會(huì)面臨進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩，把自己搞到很被動(dòng)的局面。

在經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型的背景下，我們要看到能源的彈性系數(shù)不會(huì)太高，電力增長(zhǎng)速度也不會(huì)太高，在這種情況下加大能源行業(yè)的投入，加大產(chǎn)能的擴(kuò)張就是一個(gè)非常大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，認(rèn)清能源發(fā)展形勢(shì)，防止能源投資出現(xiàn)新的沖動(dòng)還是非常必要的。謝謝大家！

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