記者今日(1月9日)從自然資源部獲悉，我國將全面放開油氣勘查開采市場(chǎng)，凡是中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。

日前，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》，涉及礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲(chǔ)量管理改革3方面內(nèi)容。自2020年5月1日起實(shí)施，有效期三年。

焦點(diǎn)1

全面放開油氣勘查開采市場(chǎng)

據(jù)介紹，在油氣勘查開采管理改革方面，我國將全面放開油氣勘查開采市場(chǎng)。凡是中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。

同時(shí)，將實(shí)行油氣探采合一制度。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

自然資源礦業(yè)權(quán)司司長姚華軍表示， 自2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競(jìng)爭出讓改革試點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。

“油氣一口探井成本上千萬甚至高達(dá)億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，《意見》考慮到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。”姚華軍說。

焦點(diǎn)2

探礦權(quán)首次登記期限延長至5年

《意見》提出全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭出讓。同時(shí)，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。

開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的實(shí)行“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，但要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)。

此外，還將調(diào)整探礦權(quán)期限。據(jù)介紹，根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。

為解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來的問題，意見提出實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理。據(jù)了解，自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記;戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記;其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

焦點(diǎn)3

18種評(píng)審備案情形縮減為4種

為最大化降低社會(huì)認(rèn)知和信息交易成本，《意見》明確，將按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)。

據(jù)介紹，固體礦產(chǎn)將分為資源量和儲(chǔ)量兩類，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量兩級(jí)。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量兩類，資源量不再分級(jí)，地質(zhì)儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量三級(jí)。

自然資源部礦保司司長鞠建華介紹，現(xiàn)行儲(chǔ)量管理制度設(shè)計(jì)中，主要有評(píng)審、備案、登記三個(gè)環(huán)節(jié)，存在評(píng)審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù)，登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)核實(shí)、下級(jí)管理機(jī)關(guān)初審等多個(gè)環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項(xiàng)多、填報(bào)內(nèi)容多，容易出錯(cuò)等問題。

此次《意見》提出，簡化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理。同時(shí)縮減政府直接評(píng)審備案范圍，將原來18種評(píng)審備案情形減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)進(jìn)行評(píng)審備案。

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