中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱“方案”)。方案包括總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排和組織實(shí)施四大部分。

方案提出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，方案明確了海南自貿(mào)港建設(shè)時(shí)間表和路線圖。在制度設(shè)計(jì)上，零關(guān)稅力度較大，超出市場(chǎng)預(yù)期。未來海南在金融開放方面會(huì)做更大膽探索。此外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放會(huì)加大。

實(shí)行零關(guān)稅

稅收制度方面，方案提出，按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。此外，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。

“方案中海南自貿(mào)港零關(guān)稅力度比較大，超出市場(chǎng)預(yù)期。”海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)李世杰接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，零關(guān)稅的實(shí)行是分階段分步驟的。2025年前部分區(qū)域、部分商品先實(shí)行零關(guān)稅，待全島封關(guān)后，全區(qū)域全部商品都將實(shí)行零關(guān)稅。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，零關(guān)稅是自由貿(mào)易港建設(shè)的基本要義之一。海南實(shí)行零關(guān)稅，意味著進(jìn)口商品尤其是進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格將大幅下降;放寬離島免稅購物額度、擴(kuò)大免稅商品種類，將推動(dòng)海南成為一個(gè)連接14億人大市場(chǎng)的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

據(jù)海南省商務(wù)廳初步測(cè)算，如放寬購物件數(shù)等限制，并新增免稅種類，將拉動(dòng)海南社會(huì)零售增長(zhǎng)50億元左右。

擴(kuò)大金融開放

跨境資金流動(dòng)自由便利方面，方案提出，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策。支持建設(shè)國(guó)際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場(chǎng)所。加快發(fā)展結(jié)算中心。

匡賢明表示，從方案來看，海南在金融開放方面會(huì)做更大膽的探索。在海南構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“跨境資金流動(dòng)自由便利”。

李世杰表示，海南構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，主要是通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿(mào)易港與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。海南擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，方向是在海南打造金融開放平臺(tái)，將海南打造成區(qū)域性離岸金融中心。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，海南可以對(duì)自由貿(mào)易賬戶體系進(jìn)一步完善。

大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

投資自由便利方面，方案提出，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。除涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準(zhǔn)入。

“大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入，意味著海南市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單會(huì)進(jìn)一步縮短。”匡賢明說，未來海南在包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的負(fù)面清單有望進(jìn)一步縮短。

李世杰認(rèn)為，下一步，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放會(huì)很大。海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入將進(jìn)一步放寬，并實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。

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