去年9月底，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況。當(dāng)前，我國煤炭等能源供應(yīng)出現(xiàn)哪些變化?居民用電是否得到保障?2022年能源供應(yīng)形勢如何?1月18日，在國家發(fā)展改革委舉行的例行發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿對此一一做出回應(yīng)。

能源供應(yīng)總體充足 價格基本穩(wěn)定

“在全球能源供需緊張、國外市場價格普遍大幅上漲的形勢下，黨中央統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動我國能源供應(yīng)總體充足、價格基本穩(wěn)定，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。”李云卿指出，當(dāng)前全國能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢及國際市場環(huán)境仍然較為復(fù)雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將緊緊抓住保障供應(yīng)工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運(yùn)，及時做好煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動國內(nèi)油氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

二是確保群眾溫暖過冬。強(qiáng)化需求側(cè)管理，堅決守住民生用能底線。進(jìn)一步細(xì)化實化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

三是確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點加強(qiáng)對北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用能需求。

國內(nèi)煤炭供應(yīng)有保障 全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸

李云卿指出，去年四季度以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地區(qū)和重點企業(yè)，全力推動煤炭保供穩(wěn)價，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅實的基礎(chǔ)，總的看國內(nèi)煤炭供應(yīng)是有保障的。

一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

二是運(yùn)輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)建設(shè)，煤炭運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)，四季度國家鐵路電煤運(yùn)輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運(yùn)輸需求能夠較好保障。

三是儲備能力有保障。加快推進(jìn)煤炭儲備能力建設(shè)，近年來重點地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

四是重點用煤有保障。今年繼續(xù)推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實煤炭供應(yīng)基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

全國供用電秩序正常 預(yù)計今年用電量仍較快增長

“受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時限電情況。”李云卿介紹，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟(jì)，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電需求。經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復(fù)正常，目前運(yùn)行總體平穩(wěn)，用電需求得到有效保障。

他同時指出，綜合研判，預(yù)計2022年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長，與此同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個目標(biāo)，對電力保供工作提出了更高要求。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。

一是充分發(fā)揮各類電源保供作用。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國一盤棋”，在落實調(diào)峰資源和消納市場的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地新上調(diào)峰機(jī)組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，將在役機(jī)組供電煤耗均降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下，更好發(fā)揮煤電機(jī)組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用。

二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。落實跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實增強(qiáng)全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場化機(jī)制，促進(jìn)供需總體平衡。

三是發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用。指導(dǎo)各地加強(qiáng)可中斷負(fù)荷資源建設(shè)，以市場化方式引導(dǎo)用戶錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，引導(dǎo)全社會科學(xué)用電、節(jié)約用電、錯峰用電。

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