編者按：

近日，在加拿大小鎮(zhèn)召開的G7峰會(huì)與本次在青島舉辦的上海合作組織經(jīng)貿(mào)與安全合作論壇形成了鮮明的反差。經(jīng)歷了17年發(fā)展歷程的上合組織，在復(fù)雜的地區(qū)與國(guó)際環(huán)境中迅速成長(zhǎng)。未來(lái)，上合組織將走向何方？6月11日，鳳凰網(wǎng)邀請(qǐng)有關(guān)學(xué)者以及相關(guān)媒體對(duì)上合峰會(huì)取得的成果及未來(lái)的發(fā)展展開研討。

會(huì)上，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心的教授徐斌，針對(duì)上合組織能源合作中現(xiàn)存的問(wèn)題展開分析。徐斌認(rèn)為：“因?yàn)橛辛速Y金，上合組織建立短期的利益共同體是相對(duì)簡(jiǎn)單的，但拉近成員國(guó)間的心理距離、徹底消除顧慮，仍需要長(zhǎng)期努力。”

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，與鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)讀者分享。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心的教授徐斌

成員國(guó)之間“距離”問(wèn)題待解

在上合組織眾多成員國(guó)中，或是有資源，或是有資本，但由于這些國(guó)家間存在的種種“距離”，要達(dá)成合作并不那么容易。一方面，成員國(guó)之間存在空間距離。由于運(yùn)輸成本的存在，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有一些企業(yè)家在參與時(shí)也會(huì)對(duì)高昂的運(yùn)輸成本有所顧慮。要解決空間距離和運(yùn)輸成本問(wèn)題，需要政府的投資。

另一方面，“心理距離”不容忽視。上合組織成員國(guó)有如此多的國(guó)家，文化、宗教信仰都有所不同，“心理距離”是確實(shí)存在的。要拉近成員國(guó)間心理上的距離，就需要建立一些法律制度，有法律制度保證，心理就對(duì)投資有預(yù)期。但是這一切都建立在可信的政治承諾基礎(chǔ)之上。兩種距離的存在，導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。

上合組織要想建立解決市場(chǎng)失靈的機(jī)制，可以考慮以下兩個(gè)方法：制定第三方法規(guī)，增加強(qiáng)制性。目前，上合組織主張建立多邊合約機(jī)制。這種多邊合約機(jī)制可以分為兩類：一個(gè)是俱樂(lè)部。上海合作俱樂(lè)部是普京提出的，內(nèi)容是大家相互質(zhì)押，以提高合作的概率。包括現(xiàn)在有私募基金以及亞投行。

另外一種多邊合約機(jī)制是社區(qū)規(guī)范，目標(biāo)是在國(guó)家間形成一種長(zhǎng)期的、歷史的、文化的、宗教的互相認(rèn)同。這是講的社群機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，因?yàn)橛辛速Y金，上合組織建立短期的利益共同體是相對(duì)簡(jiǎn)單的，但就長(zhǎng)期而言，拉近成員國(guó)間的心理距離、消除顧慮，是需要長(zhǎng)期努力的。

上合組織將來(lái)要做哪些事？

上海合作組織的投資貿(mào)易便利化是第一步。在貿(mào)易保護(hù)、稅收、外匯、貨幣結(jié)算甚至勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，都可以制定一些標(biāo)準(zhǔn)，以降低交易成本。但是在通道安全方面，作為基礎(chǔ)設(shè)施，通道有資產(chǎn)專利性的問(wèn)題，光靠政府是不夠的。如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，如何吸收社會(huì)資本的進(jìn)入，這都是需要考慮的問(wèn)題。

如果把這個(gè)通道看成一種公共的運(yùn)輸物品，像歐洲TPA無(wú)歧視的定價(jià)，對(duì)所有人都是公正公平的，同時(shí)也保證了它的盈利性。另外，如何從理論上完善投融資機(jī)制，成為當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。上合將來(lái)要干什么事情？短期來(lái)看，建立多邊信息流通的有效渠道，保證民間交流十分迫切。有效的信息流通對(duì)保證將來(lái)合約的執(zhí)行是很重要的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，各國(guó)家內(nèi)部體制改革也很關(guān)鍵。

上合組織和“一帶一路”有很多區(qū)別。從歷史的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)與“一帶”國(guó)家之間的貿(mào)易額遠(yuǎn)大于與“一路”國(guó)家之間的。這一定程度上說(shuō)明，“一帶”國(guó)家比“一路”國(guó)家的市場(chǎng)化程度更高一些。從投資、經(jīng)貿(mào)的角度來(lái)講，“一帶”國(guó)家比“一路”國(guó)家對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更重要。

處于“一路”上的上合組織，與歐洲主導(dǎo)的體制相比，存在著一些差異。上合組織俱樂(lè)部要定位清楚自己是什么性質(zhì)的組織，如果是以安全為主導(dǎo)的，在經(jīng)貿(mào)方面是不是要對(duì)“一帶一路”的國(guó)家進(jìn)行區(qū)別對(duì)待？將來(lái)，從國(guó)家層面上需要考慮這樣的問(wèn)題，畢竟不同國(guó)家的市場(chǎng)化發(fā)展程度不一樣。

從一些數(shù)據(jù)來(lái)看，上合未來(lái)的能源合作主要就看中俄兩大國(guó)。我們知道大國(guó)傾向于建立雙邊靈活機(jī)制，但是小國(guó)更愿意參與構(gòu)建一個(gè)多邊機(jī)制，因?yàn)樾?guó)和大國(guó)之間的談判地位是不對(duì)等的，多邊機(jī)制對(duì)小國(guó)來(lái)說(shuō)更有吸引力。不管是中俄雙邊合作，還是上合組織未來(lái)的多邊能源合作，都需要建立共同的市場(chǎng)。在合作中，中俄雙方的政治意愿也是非常關(guān)鍵的影響因素。

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