能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與血脈。在新冠肺炎疫情突如其來(lái)的非常時(shí)期，能源行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)乎疫情防控阻擊戰(zhàn)的成敗，也關(guān)乎疫情之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否快速恢復(fù)。

此次疫情對(duì)我國(guó)能源行業(yè)的影響較為復(fù)雜，既有需求側(cè)沖擊，也有供給側(cè)挑戰(zhàn);既有短期沖擊，也有長(zhǎng)期影響。為此，我們系統(tǒng)分析了此次疫情對(duì)我國(guó)能源供需的影響機(jī)理，并為能源保障體系建設(shè)提出對(duì)策建議。

能源需求短期調(diào)整較大長(zhǎng)期將迎恢復(fù)性反彈

受疫情影響，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的能源需求大幅下降，其中交通、旅游、餐飲、娛樂(lè)、物流等首當(dāng)其沖。據(jù)報(bào)道，由于疫情暴發(fā)，人們無(wú)法出行及部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停擺，1月份中國(guó)原油需求下降20%?！?020年石油市場(chǎng)展望》預(yù)計(jì)，2020年全球石油需求為9990萬(wàn)桶/天，同比下降9萬(wàn)桶/天，很大程度上反映了本次疫情對(duì)全球能源需求的影響。

第二產(chǎn)業(yè)的能源需求呈兩極分化狀態(tài)。在疫情較輕地區(qū)，訂單充足的制造業(yè)企業(yè)(如醫(yī)藥制造業(yè))正保持馳援一線的生產(chǎn)節(jié)奏，對(duì)能源需求大幅提高。而在疫情較重地區(qū)(如湖北)，大多制造業(yè)處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，其能源需求大幅下滑。但無(wú)論疫情嚴(yán)重與否，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行業(yè)與存在不可中斷生產(chǎn)工序的行業(yè)，在疫情期間仍需持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，其能源需求基本不變或小幅波動(dòng)。

居民家庭生活用能需求顯著增加。疫情期間，我國(guó)民眾大多處于居家隔離狀態(tài)，加上適逢寒冬，居民家庭生活用能預(yù)計(jì)將顯著增加，尤其是電、氣等能源需求較同期增加明顯。同時(shí)，為減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，在線教育、在家辦公等行業(yè)迎來(lái)高速增長(zhǎng)，在一定程度上推高居家用能。此外，為保障民生取暖用能，在疫情得到完全控制之前，全國(guó)居民生活用電量和天然氣需求也有較明顯提升。

疫情過(guò)后全社會(huì)用能或?qū)⒂瓉?lái)恢復(fù)性甚至是強(qiáng)勁反彈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、高質(zhì)量增長(zhǎng)的基本面不會(huì)因疫情沖擊而發(fā)生改變。疫情過(guò)后，經(jīng)濟(jì)會(huì)快速回到潛在產(chǎn)出附近，用能水平將快速反彈。一方面，疫情期間被抑制的行業(yè)將得到釋放，民眾的消費(fèi)也將出現(xiàn)反彈，第三產(chǎn)業(yè)的能源需求大幅、快速上升。另一方面，隨著企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，大多制造業(yè)企業(yè)抓緊時(shí)間趕訂單、追效益，其能源需求也將迎來(lái)反彈，深受疫情影響的行業(yè)和地區(qū)增長(zhǎng)更加明顯。

能源供給短期存在壓力長(zhǎng)期影響有限

煤炭短期供給存在壓力。為防控疫情，部分煤炭產(chǎn)區(qū)采取了交通管制、封閉物流園區(qū)等措施，一定程度上影響了主產(chǎn)地煤炭外銷(xiāo)渠道和供給量。近日，國(guó)家能源局多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌疫情防控和煤礦生產(chǎn)，加快組織煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至3月3日，除湖北省外，各產(chǎn)煤省區(qū)均已復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全國(guó)在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能34.31億噸/年，產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)率83.4%，基本恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平。不過(guò)，雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)后煤炭供給缺口有望縮小，但煤礦產(chǎn)能全面恢復(fù)仍需時(shí)間，供給依然存在壓力。

疫情過(guò)后，電力穩(wěn)定供給面臨挑戰(zhàn)。受疫情影響，電力設(shè)備制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的供給在短期內(nèi)面臨停工或半停工狀態(tài)，對(duì)電力行業(yè)造成一定沖擊。同時(shí)，我國(guó)以火力發(fā)電為主，受煤炭供給不足影響，部分發(fā)電企業(yè)煤炭庫(kù)存水平較低，電力供給保障、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。目前來(lái)看，保障民生電力供給基本沒(méi)有問(wèn)題。但疫情之后，全國(guó)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全社會(huì)對(duì)電力的需求將快速提升。全社會(huì)用電量快速攀升，使得電力行業(yè)及時(shí)穩(wěn)定供電面臨不小挑戰(zhàn)。

油氣供給長(zhǎng)期穩(wěn)定充足。受限行政策和物流運(yùn)輸受阻的影響，油氣資源運(yùn)輸受限，加上油氣企業(yè)受到延遲復(fù)工政策影響，國(guó)內(nèi)油氣資源供給小幅下降，但影響不大。國(guó)家能源局表示，目前成品油庫(kù)存充足，供應(yīng)整體穩(wěn)定。在國(guó)際石油市場(chǎng)，沙特阿拉伯國(guó)家石油公司3月11日宣布，沙特將把原油極限產(chǎn)能從當(dāng)前的1200萬(wàn)桶/天提升至1300萬(wàn)桶/天，導(dǎo)致國(guó)際原油市場(chǎng)中長(zhǎng)期顯著供大于求。國(guó)際油價(jià)暴跌，也為我國(guó)原油進(jìn)口提供了重要機(jī)遇。

能源保障體系建設(shè)之策

加強(qiáng)能源產(chǎn)能保障能力，健全能源應(yīng)急保障體系。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)把能源供應(yīng)保障納入國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)家能源主管部門(mén)組織制定重大公共危機(jī)事件能源應(yīng)急保障辦法，依據(jù)各地區(qū)能源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r劃分重點(diǎn)能源應(yīng)急供應(yīng)保障區(qū)域。國(guó)家還應(yīng)建立應(yīng)急能源集中調(diào)度機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)單位、行業(yè)、區(qū)域的能源應(yīng)急供應(yīng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)期間可能出現(xiàn)的能源供應(yīng)短缺，并建立應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件反應(yīng)辦法，及時(shí)有序組織能源企業(yè)恢復(fù)能源生產(chǎn)。

建立能源應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善能源協(xié)同配置體系。各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)與其他突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)?建立橫向工作協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)重大公共危機(jī)事件編制聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急信息通報(bào)，開(kāi)展共同應(yīng)急聯(lián)防，就近調(diào)度急需能源，綜合提升能源系統(tǒng)響應(yīng)和應(yīng)急管理能力。國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建立應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，與交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)的應(yīng)急系統(tǒng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。國(guó)家能源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)研判重大公共危機(jī)事件對(duì)能源市場(chǎng)的沖擊，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智慧能源儲(chǔ)備，科學(xué)調(diào)整能源儲(chǔ)備的品類(lèi)和規(guī)模，尤其要保障煤炭、石油、天然氣的應(yīng)急儲(chǔ)備，提升儲(chǔ)備效能，提高危機(jī)時(shí)期能源應(yīng)急協(xié)同供給能力。

推進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)勁反彈。各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)能源企業(yè)依靠能源數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素和能源區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化智慧能源生產(chǎn)體系，在應(yīng)對(duì)大規(guī)模公共危機(jī)時(shí)，靈活調(diào)整、可靠保障。能源行業(yè)協(xié)會(huì)和能源主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合引導(dǎo)能源企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，完善應(yīng)急處置能力。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)與能源主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)能源市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果，及時(shí)聯(lián)合引導(dǎo)能源企業(yè)靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌能力，以能源企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)勁反彈。

(作者單位：湖南大學(xué)工商管理學(xué)院)

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