近期俄烏沖突爆發(fā)，國(guó)際能源價(jià)格大幅上漲，輸入性通脹壓力繼續(xù)增大，對(duì)今年國(guó)內(nèi)物價(jià)形勢(shì)增加了新的變化因素, 對(duì)做好國(guó)內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)工作形成新的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，考慮到國(guó)內(nèi)重要民生商品供應(yīng)充足，保持物價(jià)總水平穩(wěn)定的基本盤(pán)牢固，今年政府工作報(bào)告確定的3%左右的CPI年度預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。在工業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域，要緊緊抓住穩(wěn)煤價(jià)這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)沖國(guó)際能源上漲帶來(lái)的輸入性壓力，進(jìn)而穩(wěn)電價(jià)，穩(wěn)住能源價(jià)格的“基本盤(pán)”，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力支撐。

俄烏沖突抬高國(guó)際大宗商品特別是能源價(jià)格，輸入性通脹壓力明顯增大

自2月24日俄羅斯開(kāi)展特別軍事行動(dòng)以來(lái)，俄烏局勢(shì)急劇變化，美歐對(duì)俄制裁不斷加碼，大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，且呈普遍上漲態(tài)勢(shì)。其中，與俄烏出口密切相關(guān)的原油、天然氣、部分農(nóng)產(chǎn)品和有色金屬價(jià)格受沖突影響最為顯著。

具體來(lái)看，俄烏沖突以來(lái)價(jià)格漲幅最高的是天然氣，東北亞天然氣JKM、歐洲天然氣TTF價(jià)格最大漲幅分別為204%、164%，倫敦鎳、芝加哥小麥價(jià)格最大漲幅分別為97%、63%，布倫特原油和WTI原油價(jià)格最大漲幅超過(guò)30%。和上年最高價(jià)比，沖突導(dǎo)致原油、東北亞天然氣、小麥、大豆、棉花、白糖、銅、鋁、鎳價(jià)格再創(chuàng)新高，其他品種多數(shù)接近去年最高值。鎳價(jià)暴漲迫使倫敦金屬交易所3月8日暫停交易，直到3月16日重新交易，并設(shè)置漲跌幅限制。

地緣政治沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)歷來(lái)是引發(fā)油價(jià)大幅上漲的主要推手。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，油價(jià)都出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。俄羅斯是全球石油生產(chǎn)三巨頭之一，年均日產(chǎn)量近1100萬(wàn)桶，日均出口量約740萬(wàn)桶，占比約12%，產(chǎn)量和出口量均排名世界第二位。俄烏沖突必然使得俄產(chǎn)能和出口受損，進(jìn)而加劇石油供應(yīng)緊張。在天然氣市場(chǎng)，俄羅斯的影響力更為顯著。俄羅斯擁有全球最大的天然氣儲(chǔ)量，歐洲是主要出口對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲天然氣對(duì)外依存度為90%，2021年從俄羅斯進(jìn)口約占?xì)W洲天然氣進(jìn)口總量的35%。因此，俄烏沖突將對(duì)全球能源價(jià)格產(chǎn)生影響。此外，俄羅斯是全球第一大小麥出口國(guó)，烏克蘭是第四大玉米出口國(guó)。俄羅斯還是全球最大的化肥出口國(guó)，鉀肥約占全球供應(yīng)量的20%。

隨著俄烏開(kāi)始談判，對(duì)沖突的烈度和預(yù)期有所緩和，最近相關(guān)商品的溢價(jià)有所回落?？傮w來(lái)看，俄烏沖突把大宗商品價(jià)格推升到新高位的同時(shí)，價(jià)格震蕩幅度也是歷史所罕見(jiàn)。我國(guó)是全球主要大宗商品進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲和帶來(lái)的輸入性通脹壓力，成為影響今年國(guó)內(nèi)物價(jià)變動(dòng)的新因素。

國(guó)際能源價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)CPI的影響總體有限

俄烏沖突對(duì)我國(guó)CPI的影響主要體現(xiàn)在國(guó)際糧價(jià)上漲增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲預(yù)期、以及油氣價(jià)格向終端消費(fèi)價(jià)格傳導(dǎo)方面。我們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大，傳導(dǎo)影響總體可控、幅度有限，有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的今年2月全球食品價(jià)格指數(shù)，平均為140.7點(diǎn)，環(huán)比增3.9%，同比增24.1%，創(chuàng)歷史新高。國(guó)際糧食價(jià)格上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)的影響主要是預(yù)期性的。我國(guó)小麥自給率高，國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定性較強(qiáng)。烏克蘭是我國(guó)第二大玉米進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2021年我國(guó)進(jìn)口玉米2835萬(wàn)噸，其中從烏克蘭進(jìn)口824萬(wàn)噸，僅占國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量的2.7%。我國(guó)進(jìn)口玉米主要用于飼料，進(jìn)口來(lái)源渠道、飼料替代品多，因此俄烏沖突對(duì)我國(guó)玉米價(jià)格的影響有限。近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷得到鞏固和提升。2021年我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為我國(guó)糧價(jià)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，把糧食的飯碗牢牢地端在了自己手中。

從我國(guó)CPI的結(jié)構(gòu)上看，CPI的主要變動(dòng)因素是食品價(jià)格。食品價(jià)格除了糧食外，豬肉價(jià)格是主要影響因素。當(dāng)前豬肉價(jià)格還處在周期性下行階段，豬肉價(jià)格同比增速已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，是影響CPI處于低位的主要因素。當(dāng)前部分省市豬肉價(jià)格過(guò)度下跌，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)以穩(wěn)定產(chǎn)能和價(jià)格。其它副食品方面，國(guó)內(nèi)牛羊肉、禽蛋供應(yīng)穩(wěn)定，而蔬菜價(jià)格會(huì)有季節(jié)性波動(dòng)。雖然每年都有部分地方出現(xiàn)不利天氣，但蔬菜產(chǎn)量恢復(fù)較快、不會(huì)影響供應(yīng)大局。當(dāng)前正處國(guó)內(nèi)春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)業(yè)用肥量逐漸擴(kuò)大。近期國(guó)家已啟動(dòng)儲(chǔ)備投放，督促有關(guān)企業(yè)保障春耕用肥，國(guó)際化肥價(jià)格上漲對(duì)今年春耕影響不大。

我國(guó)進(jìn)口能源中，依存度最大的是石油，國(guó)際石油價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)CPI的影響相對(duì)較小。我國(guó)石油進(jìn)口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)來(lái)源多元化，俄羅斯石油占我國(guó)總進(jìn)口量的比例在15%左右，我國(guó)與俄羅斯有長(zhǎng)期的石油供應(yīng)協(xié)議，且有管道直接輸入我國(guó)，俄烏沖突未影響到從俄進(jìn)口原油。按照現(xiàn)行石油價(jià)格管理辦法，如果國(guó)際油價(jià)超過(guò)80美元/桶，扣減加工利潤(rùn)率;如果國(guó)際油價(jià)超過(guò)130美元/桶，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將不再調(diào)整。通過(guò)在加工環(huán)節(jié)扣減利潤(rùn)率，以及設(shè)置價(jià)格調(diào)整的“天花板”，現(xiàn)行成品油價(jià)格政策可以有效的減弱國(guó)際油價(jià)的傳遞影響，將通脹傳導(dǎo)壓力和居民用油價(jià)格控制在相對(duì)較合理水平。在國(guó)際原油價(jià)格上漲的帶動(dòng)下，截至3月17日連續(xù)五次上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格后，汽柴油累計(jì)上調(diào)幅度每噸分別為1875元、1805元。我們測(cè)算，成品油價(jià)格上漲預(yù)計(jì)會(huì)拉動(dòng)一季度CPI上漲0.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)二季度及全年的影響不大。

天然氣價(jià)格國(guó)內(nèi)外傳導(dǎo)有限。國(guó)內(nèi)約一半的天然氣實(shí)行門(mén)站價(jià)格管理，這部分氣價(jià)不會(huì)隨國(guó)際市場(chǎng)變化。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口氣源里，與油價(jià)掛鉤的長(zhǎng)協(xié)比例較高，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，傳遞效應(yīng)較弱。只有少部分從現(xiàn)貨市場(chǎng)采購(gòu)的液化天然氣(LNG)價(jià)格隨行就市，但和歐洲相比，受益于門(mén)站管理氣價(jià)的穩(wěn)定錨作用，我國(guó)LNG價(jià)格波動(dòng)幅度明顯低于國(guó)際市場(chǎng)。去年初日韓天然氣大漲97%及12 月歐洲天然氣大漲165%期間，我國(guó)LNG價(jià)格漲幅僅分別為6.6%和34%。

穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格，對(duì)穩(wěn)定用能成本和PPI意義重大

我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，也是能源生產(chǎn)大國(guó)。我國(guó)能源資源稟賦是富煤貧油少氣，在全國(guó)已探明的化石能源資源儲(chǔ)量中，煤炭占94%左右，自有煤炭資源完全能滿足消費(fèi)需求，是保障能源安全的“壓艙石”。在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重在57%左右，油氣合計(jì)占比約27%，水電、新能源以及核能占比約16%?？梢哉f(shuō)，保障國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)充足、價(jià)格總體穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定全局。

去年下半年，受供應(yīng)偏緊疊加需求相對(duì)旺盛影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，同比漲幅由6月份的37.4%逐月擴(kuò)大至10月份的103.7%。特別是9-10月，投機(jī)資金利用供需偏緊的題材惡意炒作煤價(jià)，價(jià)格脫離基本面大幅飆升，期貨價(jià)格接近2000元，市場(chǎng)喻之為“煤超瘋”。煤炭?jī)r(jià)格成為影響PPI大漲的重要因素。在去年P(guān)PI上漲8.1%中，石油、煤炭、化工、鋼鐵、有色五個(gè)行業(yè)合計(jì)對(duì)PPI的影響力超過(guò)8成，其中煤炭開(kāi)采與洗選業(yè)價(jià)格平均上漲45.1%，是價(jià)格漲幅最大的行業(yè)。

煤價(jià)大漲導(dǎo)致煤電嚴(yán)重虧損，多個(gè)省份電力供應(yīng)緊張，甚至出現(xiàn)了多年未見(jiàn)的拉閘限電情況。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，果斷采取一系列調(diào)控措施，增加煤炭供應(yīng)、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有力地保障了能源安全穩(wěn)定。去年末以來(lái)，煤價(jià)從高點(diǎn)明顯回落。

去年10月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)市場(chǎng)化改革，完善了“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)20%”市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了煤電上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)的有效聯(lián)動(dòng)。今年2月，印發(fā)通知進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，明確合理區(qū)間里煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。這兩次改革實(shí)現(xiàn)了煤和電的“區(qū)間對(duì)區(qū)間”，煤炭?jī)r(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，理順了煤電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電矛盾”老難題。這兩項(xiàng)改革措施是重大的機(jī)制創(chuàng)新，煤炭?jī)r(jià)格在區(qū)間里運(yùn)行時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)下限保煤、上限保電，維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要規(guī)律。面對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好今年大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作，也要堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。保障我國(guó)能源安全，要立足煤炭是能源“壓艙石”作用，重點(diǎn)要做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作。“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”的有效運(yùn)行，根基是煤價(jià)，煤價(jià)穩(wěn)則電價(jià)穩(wěn)，也就穩(wěn)住了能源價(jià)格的“基本盤(pán)”。企業(yè)用能成本穩(wěn)定，也就穩(wěn)住了成本預(yù)期，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)力支撐。

幾點(diǎn)建議

目前，俄烏沖突加劇了全球市場(chǎng)對(duì)能源等大宗商品供應(yīng)安全的擔(dān)憂，油氣和糧食價(jià)格大漲整體抬升了國(guó)際大宗商品價(jià)格水平。今年國(guó)際大宗商品價(jià)格形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性加大，應(yīng)對(duì)好輸入性通脹壓力，國(guó)內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)工作任務(wù)更為艱巨。因此，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，切實(shí)保障煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，穩(wěn)煤價(jià)意義重大。

(一)高度重視今年保供穩(wěn)價(jià)工作

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)處于俄烏沖突的特殊時(shí)期，國(guó)內(nèi)外物價(jià)形勢(shì)又有鮮明反差，既要鞏固國(guó)內(nèi)來(lái)之不易的物價(jià)穩(wěn)定成果，又要防止輸入性通脹帶來(lái)新的沖擊。應(yīng)對(duì)國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，保持國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定，最主要的還是做好自己的事，要切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)有可能受到?jīng)_擊的行業(yè)和商品要采取特殊的超常規(guī)的政策進(jìn)行應(yīng)對(duì)，盡最大努力保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和群眾生活不受俄烏沖突影響。

(二)堅(jiān)持“先立后破”，保障煤炭供應(yīng)充足

保障煤炭產(chǎn)能，保持煤炭生產(chǎn)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。增強(qiáng)運(yùn)輸配套能力和需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。較長(zhǎng)期看，能源低碳轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持“先立后破”，避免過(guò)早地削減對(duì)煤炭的投資。在增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性的同時(shí)，要提高化石能源和新能源之間的兼容性。

(三)強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理

健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤炭生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格、成本變化，確保“心中有數(shù)”“心里有底”，夯實(shí)調(diào)控基礎(chǔ)。強(qiáng)化輿論宣傳和正確導(dǎo)向，堅(jiān)決打擊輿情炒作。加強(qiáng)資本和投機(jī)炒作管控，降低資本炒作對(duì)價(jià)格的影響。強(qiáng)化煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)評(píng)估審查，規(guī)范價(jià)格指數(shù)發(fā)布行為，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

強(qiáng)化市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，促使煤炭?jī)r(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。健全行業(yè)信用體系，強(qiáng)化中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)煤炭?jī)r(jià)格期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處市場(chǎng)主體價(jià)格違法違規(guī)行為，對(duì)投機(jī)資本惡意炒作露頭就打。 (作者：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心主任 盧延純)

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