□國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所高級(jí)研究員 姜克雋

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，能源系統(tǒng)的貢獻(xiàn)非常大。一方面，大力推行燃煤鍋爐大氣污染物排放控制，全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造達(dá)7億千瓦，使煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了超潔凈排放。

另一方面，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)散煤治理，通過(guò)實(shí)施燃煤鍋爐清潔替代、清潔取暖等行動(dòng)，全國(guó)共完成“煤改氣”“煤改電”578萬(wàn)戶。

第三，快速推動(dòng)燃油品質(zhì)升級(jí)，2017年1月1日起國(guó)內(nèi)全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成品油，京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)的“2+26”城市更是優(yōu)先升級(jí)到國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。

除了這些直截了當(dāng)見(jiàn)成效的行動(dòng)之外，我國(guó)大力發(fā)展可再生能源、核電，促進(jìn)能源向清潔、高效、低碳轉(zhuǎn)型，也是非常重要的因素。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)第二階段的任務(wù)是要在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)展和深化。比如，煤電行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超低排放，第二階段要將超低排放擴(kuò)展到鋼鐵、石化等非電行業(yè)，推動(dòng)大工業(yè)行業(yè)的超潔凈發(fā)展。散煤治理也應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化。在第一階段行動(dòng)的后期，散煤治理工作推進(jìn)得較為強(qiáng)勢(shì)，尤其是京津冀地區(qū)，通過(guò)“以電代煤”“以氣代煤”等途徑，削減散煤，空氣改善效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，這也為第二階段深入推進(jìn)散煤治理奠定了基礎(chǔ)。

另外，機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放控制，特別是大型機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放控制力度要進(jìn)一步加強(qiáng)，這將會(huì)成為第二階段行動(dòng)的重點(diǎn)。如今，我國(guó)的油品質(zhì)量已經(jīng)與國(guó)際接軌，機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅴ排放的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)跟進(jìn)實(shí)施，接下來(lái)要花大力氣治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，可以?xún)蓷l腿走路。一是推動(dòng)新能源汽車(chē)快速發(fā)展，二是制定更加嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并推廣在柴油車(chē)安裝顆粒捕獲器。

值得注意的是，第二階段的空氣治理行動(dòng)將更加注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在第一階段，我國(guó)開(kāi)啟了“最嚴(yán)”環(huán)保督查模式，投入了將近6000人的隊(duì)伍輪番深入各省份開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了制度力量。但到了第二階段，這種以高人力投入的督查模式可能會(huì)有所弱化，轉(zhuǎn)而更加注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)設(shè)立更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行排放督查。例如，目前有些停工限產(chǎn)措施可能只等到出現(xiàn)空氣重污染黃色、橙色預(yù)警時(shí)才施行，未來(lái)將以達(dá)標(biāo)為界限，企業(yè)的排放只要不合標(biāo)準(zhǔn)，就停工限產(chǎn)。

2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)能源的高質(zhì)量發(fā)展也提出了新的要求。能源要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要達(dá)到三項(xiàng)指標(biāo)：一是清潔，能源的發(fā)展要能夠支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)。從大氣污染防治方面來(lái)講，就是全國(guó)的空氣質(zhì)量要達(dá)標(biāo);第二，遵循綠色低碳發(fā)展理念，并圍繞全球升溫不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)中國(guó)解決方案。第三，能源安全，包括能源環(huán)境安全。

由此可見(jiàn)，能源未來(lái)的發(fā)展方向是與環(huán)境緊密相關(guān)的，未來(lái)的氣候變化減緩目標(biāo)和大氣治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)能源供應(yīng)和消費(fèi)部門(mén)的轉(zhuǎn)型提出了比較嚴(yán)厲的要求，且能源轉(zhuǎn)型的步伐也將提速。

因此，應(yīng)盡快理清大氣污染治理的近期目標(biāo)與具體計(jì)劃，讓大氣治理走得更快。其次，能源轉(zhuǎn)型的思路也應(yīng)理得更清，進(jìn)一步明確可再生能源發(fā)展、核電發(fā)展的路徑，掃清可再生能源、核電發(fā)展路上的障礙。最后，制定清晰的路線圖，釋放明確的目標(biāo)信號(hào)，以供企業(yè)提早行動(dòng)。

本文根據(jù)《中國(guó)電力報(bào)》采訪稿整理，有刪節(jié)

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