習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住了能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。針對現(xiàn)階段能源發(fā)展存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢，適時(shí)提出推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作等重要論述，其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)主體能源的更替、開發(fā)利用方式的根本改變，為推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了根本遵循。

一、吉林省能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.緩解能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。吉林省能源供給側(cè)存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理以及生產(chǎn)效率低下等問題，因此，實(shí)行能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將直接有助于緩解省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)性矛盾，改善能源供給狀態(tài)，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為產(chǎn)能的跨區(qū)域分配提供了方案。一是省內(nèi)各地區(qū)之間的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，比如長春市和白山市可以實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能的互補(bǔ)；二是省內(nèi)與省外之間的煤炭產(chǎn)能跨區(qū)域調(diào)運(yùn)；三是結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略和吉林省提出的“向南開放”戰(zhàn)略，融入環(huán)渤海、京津冀經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)吉林省與臨近國家的煤炭產(chǎn)能跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。另一方面，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，摒棄單純依靠煤炭的傳統(tǒng)供給模式，拓寬能源生產(chǎn)渠道，提高天然氣等清潔能源的產(chǎn)量比重，提高能源生產(chǎn)效率，從而為吉林省提供“優(yōu)質(zhì)、高效、清潔”的能源保障。

2.優(yōu)化高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因在于兩個(gè)方面：一是促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，以重工業(yè)為主要發(fā)展內(nèi)容，省內(nèi)生產(chǎn)的大部分能源均用于工業(yè)體系建設(shè)，由此帶來嚴(yán)重的高能耗、高污染問題。二是推動低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將導(dǎo)致部分高耗能和高污染企業(yè)生產(chǎn)難以為繼，通常這類企業(yè)會尋求技術(shù)升級或者調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這間接推動了低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。響應(yīng)習(xí)總書記的號召，“綠色發(fā)展”已成為各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的基本原則。當(dāng)前，吉林省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀總體樂觀，但仍存在一些短板，很大程度上歸因于一次能源浪費(fèi)污染嚴(yán)重，省內(nèi)空氣污染則主要來自于工業(yè)生產(chǎn)大量用煤產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、懸浮顆粒物等污染物。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從能源生產(chǎn)端入手，改變能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，提供清潔、安全、高效的能源供應(yīng)，并依靠大力推進(jìn)能源清潔低碳供應(yīng)模式重塑能源生產(chǎn)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和引領(lǐng)居民綠色低碳生活方式。

二、吉林省能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施對策

1.關(guān)閉、重組中小煤炭企業(yè)，退出過剩產(chǎn)能。調(diào)整吉林省煤礦數(shù)量是退出過剩產(chǎn)能最直接的對策，只有關(guān)閉不合格煤炭企業(yè)并重組中小型煤炭企業(yè)，才能保證吉林省能源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，此外，煤炭企業(yè)退出市場還將引導(dǎo)剩余資金合理輸入其他能源部門，從而實(shí)現(xiàn)資金的再分配與再利用。調(diào)整吉林省煤礦數(shù)量應(yīng)該遵循“循序漸進(jìn)”的原則，切不可一蹴而就，應(yīng)逐步、有序、高效引導(dǎo)不合格煤礦企業(yè)退出煤炭市場，達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目的，進(jìn)而保證吉林省煤炭產(chǎn)能的供需均衡。

2.實(shí)行輸配電價(jià)改革，降低企業(yè)用電成本。目前，國內(nèi)普遍接受的是“三段式電價(jià)”，即上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。其中上網(wǎng)電價(jià)由市場供求狀況決定；輸配電價(jià)由政府監(jiān)管，統(tǒng)一定價(jià)；銷售電價(jià)在廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)改革期間由政府監(jiān)管，待電力體制進(jìn)一步改革后，逐步轉(zhuǎn)向市場定價(jià)?？梢?，輸配電價(jià)改革是降低用電成本的著力點(diǎn)。我們要大力加強(qiáng)輸配電監(jiān)管能力建設(shè)，充分借鑒市場經(jīng)濟(jì)成熟國家電力價(jià)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流合作；加大與高等院校、研究機(jī)構(gòu)和合作交流，建設(shè)電力價(jià)格監(jiān)管智庫，開展重大課題的前瞻性、操作性研究；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)、透明的監(jiān)管、提升監(jiān)管能力，最根本的是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，收集、整理、分析電網(wǎng)企業(yè)投資、電量、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)，健全電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行和價(jià)格監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，克服“信息不對稱”，實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)企業(yè)全面、周密、細(xì)致的監(jiān)管，管細(xì)、管好、管到位。

3.完善多能互補(bǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建低碳能源支柱。多能互補(bǔ)、低碳高效的能源結(jié)構(gòu)體系有助于促進(jìn)吉林省走能源可持續(xù)發(fā)展道路，因此，吉林省能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該把發(fā)展新型能源放在重要地位，側(cè)重于發(fā)展水電、天然氣、太陽能等新型能源，減少對煤炭的依賴。

（1）大力發(fā)展水電。水電是2030年前可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)。第一，加快中小水電發(fā)展。中小水電作為可再生清潔能源，實(shí)現(xiàn)了以林蓄水、以水發(fā)電、以電保林，對防止水土流失，保護(hù)天然林和退耕還草等生態(tài)工程起到了重要的保障作用。第二，重視建設(shè)大型水庫電站?；诩质≈行『恿鞅姸嗲衣洳畲蟮那闆r，修建大型水庫電站可以對梯級電站起到增加水電調(diào)節(jié)性能，提高保證出力和電能質(zhì)量的積極作用。第三，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。吉林省應(yīng)積極提高技術(shù)裝備水平，電站和電網(wǎng)要全面推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)控制和現(xiàn)代通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綜合自動化、無人值班和優(yōu)化調(diào)度等。

（2）加大推動天然氣應(yīng)用。吉林省應(yīng)從以下兩方面做起：第一，開展“煤改氣”工程建設(shè)。清潔供熱是吉林省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，為加快省內(nèi)天然氣資源的開發(fā)利用和促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省可以借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺“煤改氣”政策，引導(dǎo)供熱主體從使用煤炭轉(zhuǎn)向使用天然氣清潔能源。第二，制定天然氣科技融資政策。為升級天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省應(yīng)優(yōu)化天然氣產(chǎn)業(yè)科技金融投資環(huán)境與服務(wù)，建立天然氣高新技術(shù)企業(yè)綜合評估的工作機(jī)制，以及培育天然氣高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。

（3）積極發(fā)展太陽能發(fā)電。吉林省應(yīng)該繼續(xù)充分利用省內(nèi)太陽能優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽能可再生能源。第一，建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式，重點(diǎn)支持在光照資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的長春、吉林等城市建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)對個(gè)人建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)給予支持。第二，開展光伏扶貧工程。開展光伏扶貧工程既符合國家政策導(dǎo)向，也符合吉林省扶貧工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

（4）探索構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng),推動能源技術(shù)快速發(fā)展。未來人人都可以是能源提供者和消費(fèi)者，都可以參與到能源產(chǎn)業(yè)鏈中來，這將使能源實(shí)時(shí)供需平衡難度增大以及系統(tǒng)調(diào)動的難度增大，對能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和供需平衡帶來了極大挑戰(zhàn)。因此，吉林省應(yīng)該嘗試構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，利用用戶思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺思維以及整合思維，推動能源技術(shù)快速發(fā)展，促使能源系統(tǒng)全面更新。

4.結(jié)合“向南開放”戰(zhàn)略，引導(dǎo)過剩能源“走出去”。2016年3月，吉林省委、省政府指出，建設(shè)向南開放窗口，重點(diǎn)是建設(shè)通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)渤海、京津冀協(xié)同發(fā)展，打造長吉圖區(qū)域向南開放的新通道、新平臺、新窗口。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，吉林省“向南開放”戰(zhàn)略的提出為吉林省今后的發(fā)展提供了機(jī)遇，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，努力引導(dǎo)過剩能源“走出去”，促進(jìn)新能源開發(fā)技術(shù)“走進(jìn)來”，促進(jìn)省內(nèi)與省外乃至國外在能源領(lǐng)域的溝通協(xié)作，幫助吉林省實(shí)現(xiàn)能源的長效發(fā)展。

通過以上措施，扎實(shí)推進(jìn)改革進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)能源改革基本內(nèi)容，推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展。2020年以后，繼續(xù)深化能源改革，借鑒前期改革經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)新水平，形成多層次、高質(zhì)量的能源供給體系，實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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