習(xí)近平總書記在十九大報告上強(qiáng)調(diào)指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國社會的主要矛盾也隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)化。而中國能源行業(yè)的中心任務(wù)也將隨著時代的變遷發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)型。發(fā)展不平衡不充分成為主要矛盾。

新時代新方位

改革開放之后，1981年中共中央在十一屆六全會上認(rèn)為：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”而保障中國經(jīng)濟(jì)社會物質(zhì)文化增長的能源供給，就成為中國能源行業(yè)的中心任務(wù)。

到1997年，在中共十五大上進(jìn)一步認(rèn)為：“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這個主要矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面。”這一認(rèn)識可以追溯到1956年中共八大，當(dāng)時認(rèn)為：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”

在十九大上，習(xí)近平總書記歷史性的宣布，中華民族已經(jīng)迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。他說：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，中國能源行業(yè)如何面對和迎接這一歷史性的重大變化，特別是如何認(rèn)識和解決好“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，給我們帶來的新的課題和挑戰(zhàn)。

1981年是第六個五年計(jì)劃的開局之年。1980年第五個五年計(jì)劃完成時，中國GDP總量僅有4587.58億元人民幣，按當(dāng)時幣值折合1941億美元，而美國是28625億美元，是中國的14.75倍；日本是10870億美元，也是中國的5.6倍。中國人口9.75億，人均GDP只有470.32元人民幣。據(jù)IMF資料顯示，中國人均GDP按照名義匯率換算為252.38美元，居世界145位，全世界倒數(shù)第五位，低于印度的400.98美元。

1980年中國的能源消費(fèi)總量4.17億噸標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量，人均消耗能源僅有420公斤標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量，折合600公斤標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，而世界平均能源消費(fèi)是人均1480公斤，是中國的3.5倍以上。1980年中國人均消費(fèi)電力305千瓦時，世界的平均消費(fèi)電量1844千瓦時，中國僅為17%。

在那時的大背景下，能源突出的矛盾是供不應(yīng)求，“保供”是第一要務(wù)。黑燈瞎火無能無電，人民談不上物質(zhì)文化需要的增長。而中國經(jīng)過長期努力到了今天，情況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。中國的人均能源消費(fèi)和電力消費(fèi)已經(jīng)雙雙超越國際平均水平，分別達(dá)到全球人均的1.23倍和1.32倍。

1980-2016中國能源電力消費(fèi)量變化

 

年份		1980			2016			中國 增長率
指標(biāo)	單位	中國	全球	中國比重	中國	全球	中國比重
人口	億人	9.87	45	21.93%	13.83	74	19%	140%
能源總量	億噸標(biāo)油	4.17	66.38	6.29%	30.53	132.76	23%	731%
人均能源消費(fèi)量	噸標(biāo)油/人	0.42	1.48	28.67%	2.21	1.79	123%	522%
發(fā)電量	億千瓦時	3006	83000	3.62%	61425	248164	25%	2043%
人均電力消費(fèi)量	千瓦時/人	305	1844	16.51%	4442	3354	132%	1459%

 盡管我們?nèi)〉昧溯x煌的成績，但是正向習(xí)近平總書記所言：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾亟待解決。

不平衡不充分

 能源繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“保供”，未能根據(jù)實(shí)際變化及時調(diào)整，能源供給能力的失控增長，已經(jīng)大大超越了市場的實(shí)際需求，產(chǎn)能過剩矛盾極為突出。2006年至2015年間，全國新增原煤產(chǎn)能31.67億噸/年，在建煤炭產(chǎn)能13.6億噸/年，合計(jì)超過45億噸，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到52億噸。而煤炭消費(fèi)在2013年達(dá)到42.88億噸峰值后，2014年消費(fèi)下降2.9%，2015年下降3.7%，2016年再降4.7%，降至36.61億噸。

 截止到2017年7月30日，全國6MW以上及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量超過16.45億千瓦，火電裝機(jī)就超過10.7億千瓦，其中燃煤火電約占92%。而此時全國用電的最大負(fù)荷不到9.3億。產(chǎn)能過剩問題極為突出。

 2016年，全國發(fā)電設(shè)備年利用小時持續(xù)下降至3785小時，火電設(shè)備的年利用小時降到4165小時。火電的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價的基點(diǎn)為年利用5500小時，由此推算，全國過剩容量2.56億千瓦，有1.4億千瓦時的發(fā)電量未能得到利用，相當(dāng)于13.24億人口的印度2016年的用電總量。

 在如此過剩的情況下，仍有幾億千瓦的燃煤火電在建設(shè)、審批、規(guī)劃之中。各地為了上項(xiàng)目，給新建電廠騰出空間，從2006年至今，一直在不停地關(guān)停“落后產(chǎn)能”?！?007年政府工作報告》要求“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組；“十二五”累計(jì)淘汰能耗高、污染重的火電機(jī)組約2800萬千瓦；“十三五”期間要力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上，2017年要淘汰、停建、緩建的煤電產(chǎn)能就在5000萬千瓦以上。

 一邊建，一邊拆，其中很多電廠沒有完成服役期，污染大本可以加裝環(huán)保設(shè)施，能耗高也可以進(jìn)行熱電改造，從而提升效率。把仍可以運(yùn)行的大量機(jī)組拆了再建，造成多大的浪費(fèi)？為了給這些新建火電項(xiàng)目騰出市場空間，大量水電、風(fēng)電、光伏和核電不得不棄電減發(fā)。2016年棄風(fēng)、棄水、棄光、棄核損失無碳電量超過1800億千瓦時，是巴基斯坦和孟加拉3.5億人口2016年的用電量。

 我們在建設(shè)“美麗中國”，卻在960萬平方公里的國土上燒了全球50.5%的煤炭；我們要做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，卻把原補(bǔ)給可再生能源的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給了燃煤火電。這是一種平衡充分的發(fā)展模式嗎？

 樹立新目標(biāo)，就要有新對標(biāo)。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我們就要有新的要求。必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們與世界先進(jìn)國家還存在巨大的差距，特別是能效和排放上。

中國經(jīng)濟(jì)、能效、排放對比

 

指標(biāo)	單位	中國	世界	中國/全球	歐盟	中國/歐盟	美國	中國/美國
人口	億人	13.83	74	19%	5.1	271%	3.231	428%
GDP	萬億美元	11.20	74	15%	18.57	60%	18.57	60.3%
人均GDP	美元/人	8102	10000	81%	36412	22%	57471	14%
總能耗	億噸標(biāo)油	30.53	132.76	23%	16.42	186%	22.73	134%
人均能耗	噸標(biāo)油/人	2.21	1.79	123%	3.22	69%	7.03	31%
二氧化碳排放總量	億噸	91.23	334.32	27%	34.85	262%	53.50	171%
人均排放量	噸/人	6.60	4.52	146%	6.83	97%	16.56	40%
單位GDP能耗量	噸標(biāo)油/萬美元	2.73	1.79	152%	0.88	308%	1.22	223%
單位GDP排放量	噸二氧化碳/萬美元	8.14	4.52	180%	1.88	434%	2.88	283%
單位能耗排放量	噸/噸標(biāo)油	2.99	2.52	119%	2.12	141%	2.35	127%

盡管我們已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我們的人均GDP與發(fā)達(dá)國家還存在巨大差距，甚至與世界平均水平仍有不小的差距。而人均能耗和人均二氧化碳排放都大大超越了全球的平均水平，人均能耗是全球的1.23倍，人均排放是全球的1.46倍。而單位GDP能耗我們中國是歐盟的3.1倍，是美國的2.24倍，全球的1.53倍；單位GDP排放我們是歐盟的4.34倍，美國的2.83倍，全球的1.8倍。

能效低，排放大，污染嚴(yán)重，這就是差距，這就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，才能明確方向，確定目標(biāo)，謀劃布局，細(xì)化任務(wù)。

習(xí)近平總書記要求：“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。”為我們明確了方向，確定了目標(biāo)。革命是顛覆性的，全球能源從需求側(cè)向供給側(cè)，在新技術(shù)推進(jìn)下，在新體制保障下，正在發(fā)生著與第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命相提并論的偉大革命。

在第一次和第二次工業(yè)革命時，我們中華民族僅僅是一個旁觀者和被革命者，使我們的民族陷入百年衰敗。經(jīng)歷幾代人的前赴后繼，浴血奮戰(zhàn)，我們的民族才艱難地重新站立起了。今天，我們在習(xí)近平新時代社會主義思想的指導(dǎo)下，跨入了新的偉大時代，我們在全球新的能源革命引領(lǐng)的新工業(yè)革命中，必須成為參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

我們必須全面準(zhǔn)確的理解習(xí)近平總書記的要求。在能源行業(yè)，不能只談生產(chǎn)革命，不談需求革命。需求者的積極參與響應(yīng)是這次能源革命的最主要的特征。分布式能源是最好的“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”，在分布式能源、太陽能光伏、電動汽車、儲能、互聯(lián)網(wǎng)等各種新技術(shù)推進(jìn)下，智慧能源互聯(lián)網(wǎng)成為這一次能源革命的破局者，如同第一次工業(yè)革命的蒸汽機(jī)，第二次工業(yè)革命的電力和內(nèi)燃機(jī)。

也不能只談清潔，不談低碳。低碳是對新時代中國能源更大更高的要求。習(xí)近平總書記在十九大報告中說：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。”他提出：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園?？茖W(xué)家發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染和氣候變暖有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，治理環(huán)境污染，清潔空氣，與積極應(yīng)對氣候變化相互相成。理論、道路、制度和文化自信不僅僅僅是我們孤芳自賞的自信，還需要全世界對于我們自信的認(rèn)同，而為保護(hù)人類家園盡職盡責(zé)是我們自信的基石。

更不能只談安全，不談高效。從黨的十八大首次提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”以來，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降，環(huán)境狀況得到改善。但是，業(yè)內(nèi)對于革命的認(rèn)識存在較大的差距，一些同志更愿意強(qiáng)調(diào)能源供給安全問題，對于能源消費(fèi)、供給和相應(yīng)的體制革命關(guān)注不夠，使更多的深化改革被束手束腳。應(yīng)該認(rèn)識到，提高效率是確保能源安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果我們將更多的關(guān)注度、資金和改革集中在能源需求側(cè)，努力提升能源的制終端利用效率，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，安全壓力就會大幅度下降。如果我們通過節(jié)能達(dá)到全球的平均GDP能耗水平，中國的能源消耗就可以下降34%；達(dá)到美國的水平，能耗下降55%；達(dá)到歐盟的水平，能耗下降68%。我們要化解能源安全矛盾必須要從觀念上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，要通過能源消費(fèi)革命保安全，要通過能源技術(shù)革命保安全，通過提高終端能源利用效率統(tǒng)籌解決資源、環(huán)境、效益和安全矛盾。

習(xí)近平總書記要求我們：堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。對于總書記的十九大報告，我們還要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，牢牢記住：“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)！”

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