一度擱置的限制劣質(zhì)煤進(jìn)口政策重新回到?jīng)Q策層視野。國(guó)家發(fā)改委正就最新的煤炭質(zhì)量管理辦法進(jìn)行最后修改，其中的限制低卡煤政策將影響到中國(guó)進(jìn)口煤總量的1/3，且最快2014年元旦前夕就會(huì)頒布實(shí)施。

煤炭行業(yè)權(quán)威人士向大智慧通訊社透露，國(guó)家發(fā)改委12月中旬下發(fā)《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見稿)(下稱《意見稿》)，擬針對(duì)劣質(zhì)煤尤其是劣質(zhì)進(jìn)口煤進(jìn)行嚴(yán)格控制。

12月20日征求意見已經(jīng)結(jié)束，業(yè)內(nèi)分析該辦法或?qū)?014年元旦前夕正式下發(fā)。如果辦法得以實(shí)施，進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤市的價(jià)格削弱作用將大大減弱，對(duì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)形成新的利好支撐；也將使得正值煤電長(zhǎng)協(xié)合同談判緊張時(shí)期的煤企占據(jù)更多優(yōu)勢(shì)，堪稱煤炭股的“新年大禮”。

影響1/3進(jìn)口總量

大智慧通訊社獲得的文件顯示，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》精神，提高煤炭質(zhì)量，推進(jìn)煤炭高效清潔利用，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，發(fā)改委特起草《意見稿》。

《意見稿》要求進(jìn)口褐煤收到基低位發(fā)熱量≥16.50MJ/kg(約為3946大卡)，其他煤種收到基低位發(fā)熱量≥18MJ/kg(約為4300大卡)，并相應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)及進(jìn)口煤灰分、硫分指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。

“這個(gè)辦法如果能夠最終出臺(tái)實(shí)施，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的影響會(huì)很大，起碼會(huì)影響8000萬－1.1億噸的進(jìn)口煤。”資深煤炭分析師周泰向大智慧通訊社表示。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2013年1-11月中國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭(含褐煤)2.92億噸，累計(jì)同比增長(zhǎng)15.1%；其中褐煤進(jìn)口5234萬噸，同比增長(zhǎng)8.8%。2012年中國(guó)進(jìn)口煤炭2.89億噸，其中褐煤5369萬噸；自印尼進(jìn)口煤炭1.18億噸，占中國(guó)進(jìn)口總量的41%。

近年來，持續(xù)低迷的國(guó)內(nèi)煤炭需求環(huán)境受到進(jìn)口煤炭的巨大沖擊。與國(guó)內(nèi)30多億噸的產(chǎn)量相比，進(jìn)口煤約3億噸的數(shù)量雖不大，但對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的利空杠桿作用卻非常明顯。受進(jìn)口煤沖擊，今年前三季度煤炭上市公司業(yè)績(jī)普遍大幅下滑。

上述辦法如能實(shí)施，將影響到大約占比中國(guó)進(jìn)口總量1/3的進(jìn)口煤。

限制劣質(zhì)煤進(jìn)口政策醞釀已久

今年4月27日，在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)議上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政就提出，中國(guó)將加強(qiáng)進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，健全準(zhǔn)入制度，提高進(jìn)口煤質(zhì)量。

5月上旬，國(guó)家能源局煤炭司曾在北京就《商品煤質(zhì)量管理辦法》召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行座談，最終因相關(guān)辦法條件過于苛刻，遭到部分煤企和電廠的反對(duì)而“流產(chǎn)”。

11月18日國(guó)務(wù)院辦公廳內(nèi)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，其中要求“減少低質(zhì)煤進(jìn)口，增加國(guó)內(nèi)煤炭需求”，更加表明政府推動(dòng)限制劣質(zhì)進(jìn)口煤的決心。

大智慧通訊社比對(duì)發(fā)現(xiàn)，《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見稿)較5月初的《商品煤質(zhì)量管理辦法》，刪減了關(guān)于進(jìn)口煤貿(mào)易商資質(zhì)的規(guī)定，并放寬了進(jìn)口煤煤種指標(biāo)要求。

業(yè)內(nèi)普遍分析認(rèn)為，由于條件放寬和可操作性的提高，此次修改過的《意見稿》或?qū)⒛軌蚵涞貓?zhí)行，最快預(yù)計(jì)元旦前就能出臺(tái)。

如能實(shí)施將增加煤企談判優(yōu)勢(shì)

最新一期(2013年12月25日)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)漲幅較上周大度縮減，報(bào)收631元/噸。中國(guó)神華的最新價(jià)格也出現(xiàn)了連漲13周后的止?jié)q局面。這都標(biāo)志著國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤市場(chǎng)9月中旬以來的價(jià)格反彈或?qū)⒔Y(jié)束。

此時(shí)限制進(jìn)口煤政策如若落地實(shí)施，對(duì)當(dāng)前漲勢(shì)趨緩的國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格將形成新的有力支撐，或能推動(dòng)動(dòng)力煤價(jià)格接續(xù)漲勢(shì)。

“如果這個(gè)辦法真出臺(tái)，煤炭?jī)r(jià)格肯定會(huì)繼續(xù)上漲，因?yàn)槟壳皟r(jià)格漲勢(shì)趨緩便是因進(jìn)口煤沖擊所致。”廈門國(guó)貿(mào)公司煤炭部經(jīng)理對(duì)大智慧通訊社表示。

“從印尼進(jìn)口的褐煤熱值基本在3800大卡左右，這個(gè)辦法如果得以執(zhí)行，不僅印尼的褐煤，整個(gè)進(jìn)口褐煤都將受到很大影響，因?yàn)楹置簾嶂党^4000大卡的僅占一小部分。”長(zhǎng)期從事印尼煤、越南煤進(jìn)口貿(mào)易的吳經(jīng)理也這樣認(rèn)為。

某券商分析師則對(duì)大智慧通訊社表示：“《意見稿》一旦落地實(shí)施，那將是給煤炭股的‘新年大禮’，尤其是在當(dāng)前煤電長(zhǎng)協(xié)合同談判的緊張時(shí)期，煤企優(yōu)勢(shì)將更加明顯。”

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