“2016新浪金麒麟論壇”于11月23日在北京舉行，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員韓文科出席并演講。他表示，我們必須要有強(qiáng)有力的政策推動(dòng)，但這種政策推動(dòng)，還不能延續(xù)過去的產(chǎn)業(yè)政策。

以下為演講實(shí)錄

韓文科：討論的題目是產(chǎn)業(yè)政策與改革轉(zhuǎn)型，我發(fā)言的題目是能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，聚焦一點(diǎn)把觀點(diǎn)闡述清楚，便于大家討論。

首先，我們看政府制定和實(shí)施什么樣的政策，主要取決于政府對(duì)形勢(shì)的研判和對(duì)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的定位。政府預(yù)期是有什么樣的發(fā)展，它就產(chǎn)生一系列的政策，來(lái)圍繞這個(gè)目標(biāo)發(fā)展。過去能源領(lǐng)域?qū)嵤┑漠a(chǎn)業(yè)政策緊緊圍繞改革開放30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種發(fā)展通俗講是一種濃縮式的、追趕式的發(fā)展，我們急于要把蛋糕做大，要把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。所以，產(chǎn)業(yè)政策基本上是圍繞這個(gè)，也是這樣不斷的強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的。

今天我們要討論產(chǎn)業(yè)政策，我先不回答到底要不要有產(chǎn)業(yè)政策，這是一些有意義的爭(zhēng)論。但從能源產(chǎn)業(yè)來(lái)看，我們現(xiàn)在和今后來(lái)看，中央對(duì)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)有比較清晰的規(guī)劃了。在能源領(lǐng)域就是綠色、低碳和轉(zhuǎn)型。到2030年實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，換句話說(shuō)就是要使中國(guó)的能源發(fā)展適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)順應(yīng)大勢(shì)，它的核心就是綠色低碳發(fā)展，所以我們講能源轉(zhuǎn)型主要是講能源如何綠色低碳的轉(zhuǎn)型。

從能源來(lái)看“十三五”面臨的背景，經(jīng)過過去的發(fā)展，中國(guó)能源行業(yè)到了必須要轉(zhuǎn)型的關(guān)口。要轉(zhuǎn)型是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的體量已經(jīng)很大，整個(gè)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)是世界上最大的能源體系，中國(guó)國(guó)情來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)是世界能源消費(fèi)、生產(chǎn)最大的國(guó)家，也具有世界上最大的能源市場(chǎng)，具有最大的能源的網(wǎng)絡(luò)。這種情況下我們延續(xù)過去的發(fā)展是發(fā)展不動(dòng)了，發(fā)展已經(jīng)面臨很多問題。

一是消費(fèi)端來(lái)看，現(xiàn)在能源消費(fèi)根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)和我國(guó)的統(tǒng)計(jì)一對(duì)比，到2015年整個(gè)能源消費(fèi)總量占世界的22.9%，美國(guó)占17.3%，這兩個(gè)國(guó)家總數(shù)上占世界能源消費(fèi)的40%，但比例變了。2010年可能各占一半，現(xiàn)在我們的比例大大超過美國(guó)。但我們的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，是以煤炭高碳為主的。

二是能源生產(chǎn)系統(tǒng)也很龐大。按數(shù)據(jù)看，我們的煤炭消費(fèi)量占世界47%，基本達(dá)到世界一半。剛才李俊峰說(shuō)美國(guó)的能源消費(fèi)數(shù)，他們不到9億噸，6億噸應(yīng)該是折合成標(biāo)準(zhǔn)油的，原煤來(lái)講是9億噸。中國(guó)煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)量占世界這么多，帶來(lái)很多區(qū)域發(fā)展的問題和生態(tài)環(huán)境的問題?，F(xiàn)在我們電力系統(tǒng)也是世界最大的，去年年底我們有15億裝機(jī)，還在不斷的增加，今年還要增加將近1億左右的裝機(jī)，這個(gè)量占世界22%，電力系統(tǒng)很龐大，但電力市場(chǎng)有可能是世界上相對(duì)比較落后的，基本我們沒有比較成熟的電力市場(chǎng)，但我們又叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。很多世界要素和市場(chǎng)活力發(fā)揮不出來(lái)。同時(shí)我們是能源進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)煤炭使用量多，但國(guó)內(nèi)很多煤炭又賣不出去，我們?nèi)ツ赀M(jìn)口了2億多噸煤炭，還在不斷上漲，總量很大。同時(shí)污染物排放，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳的排放都是世界上排放量最大的。這些問題歸根起來(lái)已經(jīng)有很多的論述，但從另外一個(gè)角度看我們還有一些不適應(yīng)。整個(gè)能源系統(tǒng)創(chuàng)新能力很弱，系統(tǒng)相對(duì)效率比較低，成本高的問題很突出。現(xiàn)在大家感受非常明顯，我們所有的能源價(jià)格相對(duì)還是比較高的，雖然不是世界上最高，但也削弱了經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有降成本，降低能源領(lǐng)域的成本。

把這些問題歸結(jié)起來(lái)，我們可以看到能源的領(lǐng)域有幾個(gè)不適應(yīng)：一是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)在是一個(gè)全面競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要你提供低成本、高品質(zhì)、高水平的產(chǎn)品和服務(wù)，我們提供不了。二是不能適應(yīng)社會(huì)更加公平的發(fā)展，現(xiàn)在很多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)參與的階層也不一樣，所以也不能適應(yīng)更加公平的發(fā)展。三是不能適應(yīng)綠色低碳的發(fā)展，生態(tài)文明。雖然簽署了《巴黎協(xié)定》，但要不做工作，能源結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)型，就實(shí)現(xiàn)不了《巴黎協(xié)定》。所以，《巴黎協(xié)定》對(duì)能源領(lǐng)域約束最大，需要能源領(lǐng)域貢獻(xiàn)80%左右的努力。四是不適應(yīng)世界上發(fā)展的潮流，世界上的潮流是先進(jìn)能源技術(shù)的革命，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)結(jié)合進(jìn)來(lái)，要使市場(chǎng)要素充分的發(fā)揮作用。所以，這些加起來(lái)是不適應(yīng)，不適應(yīng)就要轉(zhuǎn)型，不能再繼續(xù)這樣發(fā)展了。

撇開產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論不說(shuō)，自然而然的結(jié)論，我們的能源政策需要轉(zhuǎn)型，要推動(dòng)能源的轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型又是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，剛才主持人提到了，比如對(duì)煤炭有不同的態(tài)度，說(shuō)法也不一樣。剛才李俊峰舉例特朗普對(duì)煤炭有同情心，他自己原話怎么講的我沒搞明白，但他對(duì)煤炭有同情心。這件事我們?cè)缇椭?，因?yàn)槊绹?guó)能源部有一個(gè)化石能源辦公室，每年組織美國(guó)化石能源尤其是煤炭比較富裕省份的能源監(jiān)管官員來(lái)中國(guó)每年訪問一次，夏天來(lái)訪問，從南到北訪問很多地方。

這些人和我們每年都有交流，他們的主要觀點(diǎn)，我這個(gè)州雖然煤炭豐富，現(xiàn)在美國(guó)是天然氣在替代煤炭，中國(guó)是電在替代煤，最近為了改善霧霾，電替代煤在加快。所以美國(guó)天然氣替代煤，總趨勢(shì)也是減少的。但為了州就業(yè)，為了使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展他們希望能夠保持一定的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的勢(shì)頭，也希望和中國(guó)合作等等。但我們清楚看到，這種努力有時(shí)候是白費(fèi)的，做完了以后不起效果。

就像西弗吉尼亞州做了這么多努力，但他們總結(jié)了，該倒閉的煤礦還是倒閉了，該垮臺(tái)還是垮臺(tái)了。這是一種看法，中國(guó)這種看法更多，包括我們對(duì)火電，對(duì)應(yīng)對(duì)氣侯變化所以國(guó)家要形成一股主導(dǎo)型的力量推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，政策的制定要有一定的推動(dòng)力，還要有一定的權(quán)威性，也是比較難的事。

在這種復(fù)雜的情況下，我們必須要有強(qiáng)有力的政策推動(dòng)，但這種政策推動(dòng)，我的觀點(diǎn)，我們還不能延續(xù)過去的這種政策，特別是延續(xù)過去的產(chǎn)業(yè)政策我們過去能源產(chǎn)業(yè)政策有很多弊端，我們沒有及時(shí)加以調(diào)整，所以我用的題目是《產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整》。

怎么調(diào)整？

第一，我們圍繞“十三五”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。“十三五”規(guī)劃綱要里提出能源領(lǐng)域三大任務(wù)，一是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是明確提出的。二是構(gòu)建現(xiàn)代的能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立體制改革和油氣改革進(jìn)一步落實(shí)。三是積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。所以在“十三五”產(chǎn)業(yè)政策要圍繞這幾個(gè)方面來(lái)做。

第二，更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整有三點(diǎn)：一是宏觀的能源政策，我們要轉(zhuǎn)向引導(dǎo)能源資源的開發(fā)向綠色低碳，這種政策要不斷調(diào)整，現(xiàn)在我們的政策沒有調(diào)整到位，有很多教訓(xùn)。過去產(chǎn)業(yè)政策過于注重能源基地建設(shè)，西北有些省區(qū)能源資源富足的大省建立了很多1億噸以上的大煤礦，但也面臨了很多生態(tài)環(huán)境問題沒有解決，所以需要能源基地適應(yīng)它。二是能源政策要適應(yīng)環(huán)境變革和發(fā)展?，F(xiàn)在要注重分布式和離散式的發(fā)展，我們過去那種集中式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策要做調(diào)整，不調(diào)整的話很多分布式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策顧不上，和政府政策是脫節(jié)的。三是更多的民營(yíng)資本進(jìn)入，政策不調(diào)整，民營(yíng)資本總在外面。

第三，產(chǎn)業(yè)政策要去適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格的政策而不是相反，不是叫生態(tài)環(huán)境的政策來(lái)適應(yīng)它。過去有這種情況，為了能源發(fā)展?fàn)奚h(huán)境來(lái)調(diào)整這個(gè)，所以把這個(gè)要托起來(lái)，把紅線要堅(jiān)持住。

這些問題要展開討論比較詳細(xì)，時(shí)間關(guān)系我就說(shuō)說(shuō)這些框架。所以，我的觀點(diǎn)，重申一下，我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域看，最主要的要推動(dòng)轉(zhuǎn)型，要推動(dòng)轉(zhuǎn)型我們的能源產(chǎn)業(yè)政策就要做較大的調(diào)整，要不調(diào)整轉(zhuǎn)型也就沒有辦法再推動(dòng)下去或者取得不了很好的效果。

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