黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，作出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，對于能源發(fā)展提出了“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是新時代、新使命、新征程賦予能源行業(yè)的新任務(wù)，要求我們立足當(dāng)前能源發(fā)展主要矛盾，著眼能源發(fā)展戰(zhàn)略方向，順應(yīng)能源發(fā)展總體趨勢，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，迎接新時代能源文明早日到來。

能源發(fā)展主要矛盾

隨著能源工業(yè)幾十年來的長足發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國，人民生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。尤其在能源革命戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國能源轉(zhuǎn)型步伐逐漸加快，能源利用效率大幅提高，形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源全面發(fā)展的能源供給體系。但同時，我國仍然面臨能源需求壓力大、供給制約多、能源生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重、體制機(jī)制不完善等不足，需要進(jìn)一步加大能源轉(zhuǎn)型力度，積極應(yīng)對資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，要求能源領(lǐng)域的工作重心和戰(zhàn)略布局也要發(fā)生重大調(diào)整。我國能源生產(chǎn)力水平總體上位居世界前列，但面對人民對能源供應(yīng)、服務(wù)、環(huán)境的要求日益提高，仍存在化石能源為主體的能源體系及其粗放式發(fā)展模式與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求不協(xié)調(diào)問題。這就要求轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，提高能源服務(wù)質(zhì)量，滿足人民對綠水青山的美好需要。

能源發(fā)展戰(zhàn)略方向

為支撐經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)世界能源轉(zhuǎn)型大潮流，中國能源正在經(jīng)歷一場深刻的能源生產(chǎn)與消費革命，能源保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會進(jìn)步和諧、人民幸福安康的作用日益凸顯。把握國內(nèi)外能源發(fā)展大勢，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國的重要內(nèi)容，也是推動新時代能源文明發(fā)展的重要目標(biāo)。

首先，就清潔而言，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人民生活不可或缺的要求，但我國能源利用帶來的資源環(huán)境壓力依然巨大，大量化石能源在生產(chǎn)、運輸、使用過程中對大氣、土壤、水質(zhì)等造成了較為嚴(yán)重的污染和破壞。黨的十九大提出要持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為推動能源清潔利用，我國提出到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%，天然氣消費比重提高到10%左右等一系列目標(biāo)。在能源供應(yīng)側(cè)加大清潔能源開發(fā)利用，在能源消費側(cè)加大電能對化石能源替代，是實現(xiàn)能源系統(tǒng)清潔化、生態(tài)環(huán)境根本性改善的現(xiàn)實要求。

其次，就低碳而言，氣候變化是人類發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)，按照現(xiàn)有政策發(fā)展，到本世紀(jì)末全球氣溫將有可能升高4攝氏度，帶來海平面上升、糧食減產(chǎn)、植被退化、極端災(zāi)害事件頻發(fā)等嚴(yán)重影響。中國作為負(fù)責(zé)任大國，承諾將在2030年左右實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2020年、2030年單位GDP碳排放比2005年分別下降40%～45%、60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重在2020年、2030年、2050年分別達(dá)到15%、20%、50%左右。這是我國建設(shè)生態(tài)文明和美麗家園的內(nèi)在要求，更是體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)人類命運共同體構(gòu)建的崇高使命。

再次，就安全而言，能源安全是國家安全的重要組成部分，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民根本利益的全局性、戰(zhàn)略性問題。2000年以來，我國能源整體對外依存度持續(xù)上升，2005～2016年能源對外依存度從6.0%上升到18.3%。為保障能源供應(yīng)安全，我國提出2020年能源自給能力保持在80%以上，2030年能源自給能力保持在較高水平的目標(biāo)。因此，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩方面資源，尤其是挖掘國內(nèi)能源資源開發(fā)潛力，充分發(fā)揮可再生能源對化石能源的替代潛力，是提升我國能源安全保障能力的現(xiàn)實需要。

最后，就高效而言，能效水平提升是世界能源發(fā)展的趨勢和目標(biāo)。我國能源強(qiáng)度從1980年以來下降了近80%，能源效率提高了近5倍，但在整體能耗水平和單位產(chǎn)品能耗水平上仍然明顯高于美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，能源利用效率亟待提升。我國提出2020年單位GDP能耗將比2015年下降15%、2030年達(dá)世界平均水平、2050年達(dá)世界先進(jìn)水平的節(jié)能目標(biāo)，并提出2020年、2030年能源消費總量分別控制在50億、60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2050年實現(xiàn)能源消費總量基本穩(wěn)定。

能源發(fā)展總體趨勢

在能源發(fā)展戰(zhàn)略方向指引下，我國能源發(fā)展將呈現(xiàn)出與以往不同的發(fā)展特征和趨勢，提質(zhì)增效、體系重構(gòu)成為未來能源發(fā)展重點，而電力也將發(fā)揮越來越不可替代的作用。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動能源發(fā)展從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。改革開放以來，資本和勞動力等要素大規(guī)模投入支撐了中國超過30年的經(jīng)濟(jì)高速增長，也造成資源配置效率低、中低端產(chǎn)能過剩、環(huán)境破壞等問題。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步入中后期，中國經(jīng)濟(jì)逐步過渡到中速增長階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新推動成為增長新動能。2015年，第三產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率同時超過50%，顯示經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新階段，中高端服務(wù)業(yè)、依托于互聯(lián)網(wǎng)的新型商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)將成為中長期主要動力來源。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，自動化、信息化、智能化推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，推動建立綠色、共享的發(fā)展模式?？梢?，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠資源高效利用、技術(shù)和制度創(chuàng)新驅(qū)動，對于能源的依賴程度逐步降低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國擺脫長期以來的能源供應(yīng)緊張格局，能源發(fā)展正進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、提高能源安全保障能力和服務(wù)質(zhì)量、提升能源系統(tǒng)效率、合理控制能源成本將成為未來能源系統(tǒng)發(fā)展的重點。

隨著能效持續(xù)快速提高和能源消費結(jié)構(gòu)升級，我國能源需求增速逐年回落。2015和2016年一次能源消費量增速降至1%左右，單位GDP能耗每年下降5%，煤炭消費量自2013年起逐年下降。目前，我國能效水平仍低于世界平均水平，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比仍然偏高，因此，未來能效提升仍將保持較快速度。隨著工業(yè)落后產(chǎn)能逐步淘汰、節(jié)能技術(shù)不斷創(chuàng)新與推廣、智能化生產(chǎn)模式逐步成熟，未來工業(yè)用能占比將持續(xù)下降，交通和建筑用能將成為能源需求增長的主要動力。隨著消費側(cè)能源結(jié)構(gòu)升級，未來煤炭占終端能源消費比重將持續(xù)下降，電力和天然氣等優(yōu)質(zhì)能源將得到更廣泛的應(yīng)用。

第二，生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，倒逼能源體系加速重構(gòu)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)日益凸顯，第三次能源轉(zhuǎn)型正在孕育和發(fā)展，推動人類能源利用從以化石能源為主向以清潔能源為主進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。人類能源利用的歷次轉(zhuǎn)型都與工業(yè)革命相伴而行，推動人類社會向更高文明階段邁進(jìn)。《巴黎協(xié)定》確定了將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2度之內(nèi)的長期目標(biāo)，并提出將為溫升控制在1.5度之內(nèi)付出努力。積極應(yīng)對氣候變化，主動控制碳排放，要求嚴(yán)格控制化石能源消費總量，加速能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，推動能源文明發(fā)展邁上新臺階。這也為中國克服能源資源稟賦約束、跨越以油氣為主導(dǎo)的能源發(fā)展階段提出了新要求。

因此，我國大力開展能源高效清潔利用的技術(shù)研發(fā)和實踐。化石能源清潔化利用方面，推動燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)逐步提高、燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造范圍逐步擴(kuò)大、煤炭清潔利用技術(shù)取得重要突破，為化石能源清潔化利用貢獻(xiàn)了重要力量。天然氣發(fā)展方面，加大國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)投入，提高常規(guī)天然氣和頁巖氣、煤層氣產(chǎn)量，多元化引進(jìn)境外天然氣資源，加快天然氣主干管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，推動天然氣利用。電能替代方面，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，實施電能替代，為減少大氣污染物排放作出了重要貢獻(xiàn)。北方居民采暖領(lǐng)域，“以電代煤”逐步在熱力管網(wǎng)覆蓋以外的郊區(qū)和農(nóng)村普及;工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，電鍋爐、電窯爐逐步推廣;交通運輸領(lǐng)域，電動汽車快速發(fā)展，電氣化鐵路全面普及。2016年我國完成替代電量1030億千瓦時?？稍偕茉蠢梅矫妫柲?、地?zé)崮?、風(fēng)電等清潔能源供暖逐步推廣，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)快速增長，海上風(fēng)電、太陽能光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、氫燃料電池等新型可再生能源技術(shù)取得重要進(jìn)展，為能源的清潔高效利用提供了更多選擇，也為加速能源體系清潔化轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三，能源體系全方位轉(zhuǎn)型，電力將發(fā)揮越來越重要作用。始于20世紀(jì)末的第三次能源轉(zhuǎn)型，正在推動人類社會主導(dǎo)能源從油氣向可再生能源轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)能源系統(tǒng)向現(xiàn)代能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)代能源系統(tǒng)生產(chǎn)、消費和配置各環(huán)節(jié)看，均意味著電力將發(fā)揮更加重要的作用，其以電為中心、電網(wǎng)為平臺的特點日益顯著。從供應(yīng)角度看，全球80%以上的風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源通過發(fā)電并網(wǎng)得以利用，發(fā)電利用也是煤炭清潔高效利用的最主要方式，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型推動電力成為未來能源供應(yīng)的主體。從消費角度看，電是最清潔高效的二次能源，使用便捷零排放，終端利用效率明顯高于煤炭、石油和天然氣等化石能源直接利用，并且電能與內(nèi)能(包括熱能、化學(xué)能等)、光能、機(jī)械能之間，除轉(zhuǎn)換為光能的效率為30%左右外，轉(zhuǎn)換為其他能量的效率均在90%以上，而其他能量之間的轉(zhuǎn)化效率和技術(shù)成熟度均相對較低。從配置角度看，電力網(wǎng)絡(luò)具有覆蓋范圍廣、配置能力強(qiáng)、互動靈活等特點，作為中國能源綜合運輸體系的重要組成部分，在促進(jìn)煤電優(yōu)化布局的同時，也將在促進(jìn)清潔能源大規(guī)模集中式開發(fā)與分布式開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展、與周邊國家互聯(lián)互通中發(fā)揮更重要作用，成為能源配置的樞紐平臺。

我國電氣化水平逐年提高，2000～2015年電能占終端能源消費的比重從10.9%提高到22%，有效降低了化石能源消費和由此帶來的污染物排放。同時，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源比重不斷提高，火電比重下降。截至2016年底，我國可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均持續(xù)保持世界第一，已經(jīng)成為全球可再生能源利用的第一大國。

電力系統(tǒng)在第三次能源轉(zhuǎn)型時代也經(jīng)歷著深刻的變革，正逐步向廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)方向發(fā)展。而技術(shù)多方位突破、成本持續(xù)下降和市場機(jī)制逐步完善，進(jìn)一步為電力系統(tǒng)引領(lǐng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供源源動力。技術(shù)創(chuàng)新方面，特高壓輸變電技術(shù)、新型大容量高壓電力電子元器件及系統(tǒng)集成技術(shù)、可再生能源并網(wǎng)與消納技術(shù)、現(xiàn)代復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定技術(shù)，以及儲能、智能家居、需求側(cè)資源綜合調(diào)控等技術(shù)逐步突破。成本下降方面，過去五年，風(fēng)電開發(fā)利用成本下降約30%，光伏組件價格下降約50%，預(yù)計2025年新能源發(fā)電相比傳統(tǒng)化石能源將更具競爭力。對清潔能源利用經(jīng)濟(jì)性的關(guān)注點從技術(shù)成本向系統(tǒng)成本轉(zhuǎn)移，亟需源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)發(fā)展。市場建設(shè)方面，電力體制改革全面深化，輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場等試點逐步展開，市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用日益增強(qiáng)，各類市場主體活力顯著提升。

能源領(lǐng)域工作重點

建成清潔低碳、安全高效的能源體系，需要綜合運用強(qiáng)化節(jié)能、推動煤炭和石油清潔高效利用、加速天然氣利用和替代、持續(xù)大規(guī)模開發(fā)清潔能源等戰(zhàn)略舉措。因此，未來能源工作的重點包括“能效提升”和“能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”兩方面內(nèi)容，其中能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將進(jìn)一步促進(jìn)能效提升，能效提升則可以為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供更大空間和選擇。未來能源工作的重點舉措包括：第一，我國能源利用效率仍有較大提升空間，加強(qiáng)各領(lǐng)域節(jié)能和能源文明消費仍將是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的首要任務(wù)，是實現(xiàn)能源安全合理供應(yīng)的前提和基礎(chǔ)。

第二，我國能源生產(chǎn)和消費規(guī)模全球第一，這一體量的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要穩(wěn)步推進(jìn)，做好各類能源品種替代之間的銜接。其中，煤炭資源豐富、煤電產(chǎn)能基數(shù)大，“去煤化”需要從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮，制定合理路線;油氣資源稟賦不足，對外依存度高，管網(wǎng)輸配能力和儲備能力欠發(fā)達(dá)，國際油氣話語權(quán)有限，亞洲存在天然氣溢價，未來油氣需求增長尤其是天然氣快速增長亟待多個環(huán)節(jié)突破;新能源資源潛力大、發(fā)展迅速，利用規(guī)模已位居世界前列，并且技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長、實現(xiàn)我國能源自給、推動可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

第三，我國能源資源與能源需求逆向分布，大范圍資源配置需要統(tǒng)籌考慮各區(qū)域的能源資源與需求，進(jìn)行合理規(guī)劃布局，建立高效清潔的能源輸配體系。西電東送、西氣東輸、北煤南運是我國傳統(tǒng)的能源輸送大通道。隨著我國西部和北部地區(qū)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用，以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架的全國互聯(lián)電網(wǎng)將實現(xiàn)資源共享互濟(jì)，加之智能電網(wǎng)的互動友好性增強(qiáng)和普及應(yīng)用，大電網(wǎng)將成為可再生能源消納、多種能源靈活轉(zhuǎn)換、智能互動用能服務(wù)和資源高效傳輸配置的最主要平臺，微電網(wǎng)及分布式能源系統(tǒng)將成為大電網(wǎng)的重要補(bǔ)充。

展望未來，我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路是充分挖掘節(jié)能潛力、控制能源消費總量，提高天然氣消費比重，推動清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用，建立與能源供需格局相適應(yīng)的高效油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)?？紤]天然氣資源供應(yīng)的不確定性以及到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)“凈零排放”的全球碳減排目標(biāo)，我國最終要實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用清潔能源并提高電能在終端能源消費中的比重。在電力系統(tǒng)清潔低碳發(fā)展、電網(wǎng)配置能力提升的基礎(chǔ)上，大力提升電氣化水平，構(gòu)建“以電為中心”的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)、提高人民用能質(zhì)量和體驗、建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。

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