近日重要的能源新聞較多，一是2014年出現(xiàn)新世紀(jì)以來首次煤產(chǎn)理下跌，預(yù)計全國煤炭全年產(chǎn)量同比下降2.5%左右。加上海關(guān)日前公布數(shù)據(jù)，2014年進口煤炭2.9億噸，比上年下降了10.9%，下降總量約4000萬噸，推測中國煤炭消費首次出現(xiàn)下降。

二是本期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于511元/噸，比前一報告期下降了7元/噸，是2014年8月6日以來的最大跌幅。

三是全國地質(zhì)調(diào)查工作會議透露，2015年地質(zhì)工作重點任務(wù)中，與能源相關(guān)有主攻南方頁巖氣、圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略采集重要礦業(yè)投資目標(biāo)國地質(zhì)礦產(chǎn)信息為政府決策和企業(yè)投資提供信息服務(wù)、海洋地質(zhì)調(diào)查計劃重點抓好天然氣水合物試開采目標(biāo)優(yōu)選技術(shù)研發(fā)等工作。

四是《環(huán)境保護稅法（送審稿）》已于近期上報國務(wù)院，財政部也做好了起草《環(huán)境保護稅法實施條例》的準(zhǔn)備工作。預(yù)計排污費將被環(huán)境稅取代。中國將加速建設(shè)生態(tài)文明，加大治理污染力度。

據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計預(yù)測，2014年全國煤炭產(chǎn)量同比下降2.5%左右，部分原因是在中國經(jīng)濟增速放緩、中國節(jié)能減排與治理污染大背景下，主要耗煤行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量增幅都在下降。據(jù)測算，2014年電力、鋼鐵、建材三個“用煤大戶”的耗煤量分別同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。部分原因是替代能源發(fā)展迅速，據(jù)估算，2014年，煤炭在一次能源比重已從66%降至64.2%；同時，非化石能源的比重則從2013年的9.8%提升到11.1%。

而國家能源局等部委要求，到2020年，煤炭占我國一次能源消費的比重要控制在62%以內(nèi)，替代能源特別是清潔可再生能源發(fā)展仍將加速，在這一大戰(zhàn)略背景下，加上中央與地方政府大力治理霧霾和空氣污染，煤炭無疑首當(dāng)其沖。

1月14日，國家發(fā)改委等部門印發(fā)了《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，提出到2017年，京津冀魯4省市累計煤炭消費量減少8300萬噸；1月20日，產(chǎn)煤大省山西決定，2020年前原則上不再新配置煤炭資源，除關(guān)小上大、減量置換外，不再審批建設(shè)新的煤礦項目，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。

據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計，去年前11個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.74萬億元，同比下降6.6%；企業(yè)利潤同比下降44.4%。企業(yè)虧損面更是超過了70%，虧損額同比增長61.6%。大部分煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，部分企業(yè)減發(fā)、欠發(fā)工資問題突出。

另有報道稱，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2014年進口煤同比下降了10.9%，下降總量約4000萬噸，推測中國煤炭消費首次出現(xiàn)下降，這對中國環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化卻是好消息，這一歷史拐點來之不易，這是中國多年來大力推進節(jié)能減排、建設(shè)資源能源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明的成果。

從2005年至2013年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降了28.56%，進入新世紀(jì)中國各地片面追求高投入、高增長，造成高耗資源、高耗能、高污染行業(yè)過快發(fā)展，給中國環(huán)境帶來重大損害，霧霾天氣頻發(fā)、水污染加劇、食品安全堪憂，同進中國以消耗世界22%左右能源而僅僅創(chuàng)造全球GDP10%的老路再也難以為繼，為這10%GDP還消耗了世界50%以上鐵礦石、鋼鐵、水泥、銅、鋁、鋅等等資源，經(jīng)濟損失與成本偏大。

本世紀(jì)初即有專家撰文指出，中國經(jīng)濟增長超過8%，中國環(huán)境保護和節(jié)能減排目標(biāo)極難完成。而當(dāng)中國經(jīng)濟增長步入新常態(tài)后，加上美國頁巖油氣革命，美國退出量化寬松，世界大宗商品價格也出現(xiàn)了下跌。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年中國進口大宗商品進口價格普遍下跌，其中鐵礦石進口平均價格下跌23.4%，原油下跌6.1%，煤下跌15.2%，成品油下跌4.6%，大豆下跌6.8%，銅下跌6.1%。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1070萬。而人力與社會保障部數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人。中國經(jīng)濟如能以較低增速但以較高增長并大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，將獲得更好的經(jīng)濟效益。

中國應(yīng)當(dāng)抓住這一世界大宗商品價格下跌良機，加速改變增長方式加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，取消或明或暗的化石能源補貼，大力發(fā)展清潔可再生能源，加快頁巖所開發(fā)推進天然氣水合物度開采，以保障中國能源安全與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。煤炭迎來拐點，中國化石能源消費總量最終也將迎來拐點，有志中國能源發(fā)展者應(yīng)關(guān)注。

另悉，《環(huán)境保護稅法（送審稿)》已于近期上報國務(wù)院，財政部也準(zhǔn)備起草《環(huán)境保護稅法實施條例》。據(jù)媒體透露《環(huán)境保護稅法（送審稿）》主要內(nèi)容是，通過實施費改稅將現(xiàn)行排污費改為環(huán)境保護稅，結(jié)合現(xiàn)行排污費收費項目設(shè)置稅目，包括大氣污染、水污染物、固體廢物、噪聲等，將排放量作為計稅依據(jù)，并且在考慮現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)、實際治理成本、環(huán)境損害成本等因素設(shè)置稅率，合理設(shè)置稅收優(yōu)惠。

中國原有排污費的制度設(shè)計，主要著重于環(huán)保資金的籌集以及對企業(yè)排污行為的末端治理與限制，而不是象稅收那樣發(fā)揮對企業(yè)行為的事前指引和誘導(dǎo)作用。與此同時，由于排污費屬于行政事業(yè)性收費，不屬于法定稅收，受到地方保護主義行政干預(yù)比較大，執(zhí)行中尋租腐敗空間較大，部分地區(qū)還出現(xiàn)了“污染鼠”養(yǎng)“環(huán)保貓”的奇葩，導(dǎo)致環(huán)境污染難以減少反而加劇的悖論。而環(huán)境保護稅的推出將改變這一情況，有利于污染治理和環(huán)境保護。中國能源界與投資界應(yīng)關(guān)注這一改變，未雨綢繆以避免投資損失。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現(xiàn)南京師范大學(xué)）新聞專業(yè)學(xué)習(xí)，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進入人民日報，并考入中國社會科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng)辦人民日報海外版，負(fù)責(zé)地礦、能源、機械、環(huán)保、海洋、國土等領(lǐng)域報道。2011年底進入中國能源網(wǎng)。）

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