文|國家發(fā)改委原副主任，國家能源局原局長 張國寶

4月10日下午，在中國國家主席習近平和緬甸總統(tǒng)吳廷覺的共同見證下，中緬代表雙方在北京簽署《中緬原油管道運輸協(xié)議》。同日晚間，油輪在印度洋畔的緬甸馬德島卸油進入中緬原油管道，經(jīng)12年籌備建設，中緬原油管道工程正式投運。

從此，除來自東北的中俄石油管道、西北的中哈石油管道及來自東部的海上通道外，又多了一條來自西南的石油運輸通道，我國原油進口多元渠道形成，能源運輸安全得到進一步保障。

醞釀：為什么要建中緬油氣管道

建設中緬油氣管道在2004年就開始醞釀。2004年10月14日，我主持會議，要求中石化拿出中緬原油管道前期研究報告，同時要求中石油同步開展研究。因為當時中石油已經(jīng)承擔中亞天然氣管道和中俄油氣管道的任務，我想應該讓中石化也承擔一項任務。

2005年1月7日，中石油調(diào)中國石油管道公司張加林到中國石油規(guī)劃總院任黨委書記、副院長，專門負責中緬原油管道前期研究工作。2005年4月，國家發(fā)展改革委派出能源局負責油氣工作的副局長張玉清為團長，組團赴緬甸考察中緬原油管道的可行性?；貋砗?，聽取了中石油、中石化、中?油各自編寫的研究報告。

2005年7月4日，緬甸能源部長吳倫迪準將應我邀請訪華，并分別代表兩國簽署了《中緬關于加強能源領域合作的框架協(xié)議》，其中，第五條“雙方同意適時就啟動中緬輸油管道前期研究開展進一步磋商”。

2005年9月28日，緬甸能源部長建議“中國在考慮原油管道的同時最好能一并考慮開展天然氣管道問題”。2006年6月19日，國家發(fā)改委給國務院報告“國家發(fā)改委關于開展中緬油氣管道有關工作的請示”，報告中說“實施中緬原油、天然氣管道，盡管存在各種困難因素，但從長遠看，具有戰(zhàn)略意義。建議由我委組織有關企業(yè)和地方政府，深入開展前期工作，盡快提出實施方案，報國務院審批。建議由中石油承擔相關工作。中石油、中石化均做了大量前期工作，由于該項目政治上較敏感，建議由一家公司承擔為宜，以減少內(nèi)耗，提高工作效率，同時，考慮到該項目沿線地形復雜，技術要求高，投資數(shù)額大，中石油資金、技術、生產(chǎn)管理經(jīng)驗等具有優(yōu)勢，如國務院同意，即責成該項工作由中石油承擔。”

國務院批準同意了該報告。2006年8月14日，國家發(fā)改委給中石油集團發(fā)文，轉發(fā)了國務院的批準報告。

徐榮凱同志任云南省長期間，云南多次向中央建議修建中緬油氣管道。2006年，時任總書記胡錦濤考察云南，徐榮凱省長當面向胡錦濤同志建議建設中緬油氣管道，并講了抗戰(zhàn)時期史迪威油管的歷史，由于在緬北有民地武分治問題，當時重點討論了油管的安全問題。后來秦光榮省長在中央黨校學習時，把建設中緬油氣管道作為他的畢業(yè)論文。中緬油氣管道的意義并不主要是像有的媒體報道的那樣為了運輸安全繞開馬六甲海峽，而主要在于我國西南部四川、重慶、云南、貴州、西藏廣大地區(qū)沒有原油供應和煉油廠，所需油品全靠蘭成渝管道和沿長江逆流而上，這一問題在汶川地震救災中較為突出。

當時蘭成渝管道受唐家山堰塞湖威脅，堰塞湖一旦決口，水流沖下來就會沖垮附近的蘭成渝管道，使四川的燃油中斷，10萬救災部隊及機械設備的燃油就成問題。所以由解放軍工兵部隊對綿陽附近橋梁管道做了加固。當時我在國務院抗震救災前線指揮部工作，專門給時任中石油領導去信，讓他確保蘭成渝輸油管道不出問題。另外，抗日戰(zhàn)爭中，緬甸作為美國向中國戰(zhàn)場運輸戰(zhàn)爭物資的通道，建設了以史迪威將軍名字命名的著名戰(zhàn)時公路，動員了幾千東南亞華僑駕駛汽車，犧牲者眾，但燃油是通過從印度的加爾各答建的一條經(jīng)緬甸的史迪威管道，知道的人卻不多，這條管道的殘骸現(xiàn)陳列在騰沖的博物館。所以，經(jīng)緬甸向中國西南部運油是有歷史的，是一條從印度洋通往中國西南部的運輸通道。同時我們經(jīng)過仔細計算，原油從馬六甲海峽到達我國南部港口，再用管道輸往昆明、成渝地區(qū)，運輸成本比從馬德島上岸，通過中緬管道到昆明要高。

中緬合資建設

2013年11月6日，中緬天然氣管道試運行。玉溪成為中國首批用上緬甸天然氣的城市。

2008年，我任國家能源局局長后率團訪問緬甸，緬方由能源部副部長吳丹田準將陪同，乘飛機飛到了馬德島上空，俯瞰馬德島和皎漂港。從空中看馬德島受多島環(huán)繞，是天然避風良港。后來由天津第一航？設計院設計，經(jīng)勘測航道平均水深20米，可以通行30萬噸油輪。中緬之間關于建設油氣管道的協(xié)商，時任駐緬甸大使管木做了大量工作。后來管木大使調(diào)往泰國任大使。

2009年3月26日，時任中共中央政治局常委李長春訪緬，在李長春和緬甸第一國務秘書丁昂敏烏見證下，我代表中國政府與緬甸能源部長倫迪就建設中緬油氣管道磋商，簽訂了《關于建設中緬原油管道和天然氣管道的政府間協(xié)議》等一系列能源合作備忘錄和協(xié)議。

那時候，我率團去臺灣召開海峽兩岸光伏會議，從臺北經(jīng)曼谷趕往仰光。

途中填詞一首：臺北曼谷仰光，縱橫捭闔翱翔，海峽風浪靜，潮起印度洋畔，油管油管，蜿蜒滇緬崇山。

2009年12月20日，時任國家副主席習近平訪問緬甸，推動中緬油氣管道建設。我作為隨行人員與緬甸能源部進行談判，當時駐緬大使是葉大波。但由于時間短促未能全部談妥，習近平同志指示我留下繼續(xù)與緬甸政府磋商。

中緬油氣管道的設計是同時并行建設天然氣和原油管道，都從緬甸西部的印度洋港口起步。天然氣管道從皎漂港開始，原油管道起自馬德島，然后并行建設，均從云南的瑞麗進入中國。

天然氣來源是由韓國大宇等天然氣管道外方公司在緬甸印度洋大陸架若開盆地A1A3海上氣田共同開發(fā)。已探明年產(chǎn)量50億立方米，當時韓國大宇正在尋找銷售市場。同時我們也與緬甸談了幾個海上區(qū)塊進行風險勘探，中石化在陸上也有風險勘探區(qū)塊。政府間談判也是我去談的，并簽訂了政府間協(xié)議，但后來這些區(qū)塊是否獲得了有商業(yè)開采價值的儲量，我就不知道了。原油則來自中東和非洲地區(qū)。

原油和天然氣管道均采取中緬合資方式。原油管道設計年輸油能力2200萬噸，中方占50.9%，緬方占49.1%。天然氣管道股比：中方50.9%、緬方7.365%、韓國大宇國際25.041%、印度OVL8.347%、印度GAIL4.1735%、韓國燃氣4.1735%。

2010年6月3日，時任總理溫家寶訪問緬甸，中緬兩國總理共同宣布中緬油氣管道正式開工建設。工程在緬甸米坦格河河畔的管道施工現(xiàn)場開工建設。

2010年6月4日，國家發(fā)改委下發(fā)“國家發(fā)展改革委關于中緬天然氣管道（緬甸境內(nèi)段）項目核準的批復”：經(jīng)國務院同意，現(xiàn)批復如下：為增加我國天然氣供應，改善西南地區(qū)能源消費結構，促進沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同意你公司建設中緬天然氣管道（緬甸境內(nèi)段項目）。

2010年6月22日，國家發(fā)改委下發(fā)“國家發(fā)展改革委關于中緬原油管道（緬甸境內(nèi)段）項目核準的批復”：為保障我國石油供應安全，開辟新的陸上原油進口通道，推動西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同意你公司建設中緬原油管道（緬甸境內(nèi)段）項目。

十年磨一劍

其間，隨著緬甸國內(nèi)政局變化，中緬油氣管道工程波瀾起伏。先是緬甸軍政府以陸上風險勘探區(qū)塊內(nèi)有重要軍事工程為由，取消陸上勘探區(qū)塊。后來緬甸國內(nèi)一部分人受國內(nèi)外敵對勢力蠱惑，說中國拿走了緬甸的能源。其實這條管道的油源來自中東，根本不是從緬甸生產(chǎn)的能源，運來的油還要給緬甸供200萬噸，是幫助緬甸增加了能源供應，管道采取中緬合資方式，也給緬甸帶來收入。

后來緬甸政局發(fā)生變化，丹瑞大將的軍政府權力移交給民選政府，原能源部長倫迪將軍轉為國會議員，但他仍積極推動油氣管道建設，打電話給我擔心中方施工拖期，我向他保證中方絕不會拖延工期。后來中石油緬甸項目負責人張加林因年齡退休，我曾努力想讓中石油同意延長張加林的退休年齡，但未能如愿。

為了防止因緬北民地武問題影響管道建設，我曾到緬北軍區(qū)與緬北軍區(qū)司令會晤，希望雙方都保證管道順利建設。

2013年5月28日，中緬天然氣管道緬甸段總算建成了。2013年7月28日實現(xiàn)了向中國供氣，云南、貴州終于用上了天然氣，但是目前累計輸送才40億立方米，遠未達到設計年輸氣120億立方米的能力。原因可能是緬甸國內(nèi)產(chǎn)量尚未上來，中國境內(nèi)管網(wǎng)也未完善。

石油管道卻停滯了兩年。2014年5月30日，石油管道施工完成。2014年10月30日，馬德島碼頭完工。

在習近平同志擔任總書記和國家主席后，積極維護周邊和平外交政策。2016年6月，緬甸資政昂山素季訪華，習近平主席和李克強總理與昂山素季會談中都談到了要穩(wěn)妥推進中緬油氣管道合作。中緬兩國的友好睦鄰關系得以鞏固，最終達成了原油管道的運輸協(xié)議，前后歷時12年，真正是十年磨一劍。其中凝聚著兩代領導集體的心血，親力親為地推動。

現(xiàn)在馬德島已經(jīng)成為一個現(xiàn)代化的石油港口，我們所有參與過此項工作的人都感到欣慰。

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