上個(gè)月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合貿(mào)易車隊(duì)首次成功從中國新疆喀什抵達(dá)巴南部的瓜達(dá)爾港。這標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)初步聯(lián)通，中巴經(jīng)濟(jì)走廊“一走廊，多通道”的理念正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

自2013年提出概念以來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”旗下重點(diǎn)建設(shè)的貿(mào)易通道，融合鐵路、公路、油氣管道以及沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為一體，不僅是“足以改變巴國家命運(yùn)和世界格局的工程”，更成為我國應(yīng)對能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、保障能源供應(yīng)安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

首先，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的能源運(yùn)輸管線已經(jīng)成為我國能源供應(yīng)“向西看”、實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)、立體“海陸網(wǎng)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將大大緩解“馬六甲困局”給我國帶來的能源運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。作為僅次于美國的全球第二大石油消費(fèi)國，目前我國超過60%的石油消耗依賴于進(jìn)口。為降低能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)、避免受制于人，近年來我國已盡量將石油進(jìn)口來源多元化，但我國能源運(yùn)輸仍極度依賴海運(yùn)，且海上生命線受困于馬六甲海峽這一關(guān)鍵區(qū)域，這給我國能源安全保障造成了極大被動(dòng)。

為此，我國已經(jīng)積極行動(dòng)、努力“向西看”，目前已建成和在建的陸上通道主要包括四個(gè)方向。第一條是哈薩克斯坦到我國新疆阿拉山口的中哈石油管道。該管道2006開始投入使用，年輸油量2000萬噸，可解決我國原油6.7%的缺口。第二條是孟加拉灣至我國云南昆明的中緬油氣管道。該管道2015年已經(jīng)建成并開始輸油，年輸油量2200萬噸，可解決我國原油7%的缺口。第三條是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)到我國黑龍江大慶的中俄石油管道。該管道一期年輸油量在1500萬噸，2011年已正式投入運(yùn)行，二期年輸油量也為1500萬噸，目前在建，計(jì)劃2018年投入使用，預(yù)計(jì)共能解決我國石油缺口的10%。第四條，也是目前最關(guān)鍵的一條，是由瓜達(dá)爾港至我國新疆喀什的中巴石油運(yùn)輸管道。這一管道路線地理位置優(yōu)越，是貫通“一帶一路”的關(guān)鍵樞紐。其南端起點(diǎn)瓜達(dá)爾港離印度也比較遠(yuǎn)，相對而言較安全，距離全球石油供應(yīng)的主要通道霍爾木茲海峽大約400公里，中東石油通過其從陸路進(jìn)入中國新疆，將比繞經(jīng)馬六甲海峽的石油運(yùn)輸航程縮短85%，經(jīng)濟(jì)成本將更低。

其次，從國際能源合作的角度來看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是我國開展國際能源合作的前沿陣地。我國電力技術(shù)和新能源開發(fā)技術(shù)較為成熟，已經(jīng)面向“一帶一路”國家開展全面合作。而巴基斯坦長期受困于能源短缺、電力緊張等，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大掣肘。中巴能源合作不僅對于保障彼此能源安全有重要意義，而且還可為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

最后，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已成為實(shí)施我國在“一帶一路”框架下的能源戰(zhàn)略，溝通我國在中亞和南亞地區(qū)、國內(nèi)和國外兩個(gè)能源網(wǎng)互聯(lián)互通的樞紐。中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源通道將再次激活新疆地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)我國與中亞國家建設(shè)的天然氣、原油管線也經(jīng)過喀什等新疆地區(qū)。這些線路與我國積極同中亞國家推進(jìn)的其他能源線路管道一起，構(gòu)成巨大的能源輸送網(wǎng)絡(luò)，為我國構(gòu)建西部能源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源進(jìn)口陸海立體化統(tǒng)籌打下了基礎(chǔ)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊對巴基斯坦乃至整個(gè)地區(qū)而言，都將是“改寫游戲規(guī)則”的項(xiàng)目。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的順利推進(jìn)，對于完善和補(bǔ)充我國能源安全戰(zhàn)略具有重要的支點(diǎn)意義，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也復(fù)雜多樣。

首先是巴國內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)。一方面，巴基斯坦政府的掌控能力有限，另一方面，巴國內(nèi)各省各派別存在經(jīng)濟(jì)利益之爭，黨派與民眾之間的沖突從未停止，軍方和政府也在不停爭奪項(xiàng)目工程和軍事安全的主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)走廊路線之爭，最終達(dá)成“西線”和“東線”都在內(nèi)的“多線”并進(jìn)的折中方案。其次是走廊沿線的安全風(fēng)險(xiǎn)?？植乐髁x的威脅、伊斯蘭叛亂武裝活動(dòng)，以及分離主義勢力的干擾，對走廊建設(shè)和后期維護(hù)造成了極大的不穩(wěn)定因素和成本。再次是地區(qū)大國的干擾。最后，中巴經(jīng)濟(jì)走廊還可能面臨資金、安全、協(xié)調(diào)困難、國際地區(qū)形勢變化以及政府更迭影響、重大自然災(zāi)害和傳染病的影響等困難和挑戰(zhàn)。

因而，在走廊項(xiàng)目推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并做好相應(yīng)預(yù)案和保障，盡可能地將危害控制在最低范圍內(nèi)，才能使走廊建設(shè)在戰(zhàn)略規(guī)劃上更從容，項(xiàng)目實(shí)施上更有效。

（作者為中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所研究人員）

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