黨的十九大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

湖南省提出建設“天藍地綠水凈”的“美麗湖南”“生態(tài)強省”，既與新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設目標相一致，也是對人民群眾需求的積極回應。

近年來，湖南扎實推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，已取得顯著成效。如何盡快補齊制約生態(tài)文明建設的各方面短板，為人民帶來更多綠色紅利？湖南日報特約專家學者建言獻策。

黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，提出要推進綠色發(fā)展，特別是推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

近年來，湖南能源發(fā)展成就顯著，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要創(chuàng)新體制機制，促進能源發(fā)展轉型升級，開創(chuàng)人與自然和諧共進的現(xiàn)代化建設新格局，滿足人民日益增長的美好生活需要。

湖南能源發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

能源結構中清潔能源比重有所上揚，但煤品燃料仍是主體。2016年，我省火電發(fā)電量占總發(fā)電量的53.4%，新能源發(fā)電量比2012年提高了4.1個百分點，但仍只有4.6%。雖然我省近年來清潔能源消費比重逐步上升，但煤品燃料消費仍占主導地位（2016年占比56%），天然氣消費占比僅為2.1%，低于全國平均水平（6%左右），更遠低于典型發(fā)達國家天然氣的消費占比（20%以上）。

新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，但目前尚處于初級發(fā)展階段，對能源供給整體格局的影響有限。過去幾年我省風能、生物質能、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，地熱和垃圾發(fā)電等產(chǎn)業(yè)也逐漸興起，但全省新能源企業(yè)小而多，在能源供給體系中總的影響還較小。例如，2016年我省風力發(fā)電裝機容量達到217萬千瓦，比2012年增長11.4倍，僅2016年新增裝機容量就占到全國的1/10，但當年風力發(fā)電量僅占全省發(fā)電量的2.95%。

新型城鎮(zhèn)化加速經(jīng)濟持續(xù)增長，但也成為能源消費和碳排放攀升的重要推手。2016年我省城鎮(zhèn)化率達到52.75%，比2012年提高了6.1個百分點，對經(jīng)濟持續(xù)增長形成了重要支撐。但我省城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高、體制機制不順等問題仍然突出，同時釋放了鋼鐵、水泥、建材等高能耗行業(yè)的內需潛力，拉動居民生活能耗持續(xù)增加，從而成為全省能源消費和碳排放增加的重要推手。

交通運輸行業(yè)快速發(fā)展，但也導致能源消費不斷上升、環(huán)境壓力日益加大。2016年末，我省高速鐵路和高速公路通車里程分別位居全國第4和第6位，旅客周轉量和貨運周轉量較10年前分別增長70%和150%左右；全省民用汽車保有量達603萬輛。隨著交通運輸、倉儲和郵電業(yè)的能源消費量顯著增長，我省城市大氣污染治理壓力日趨沉重，發(fā)展低碳交通刻不容緩。

能源扶貧逐步展開，但工作模式較為單一、成效有待提升。過去兩年，我省在一些貧困區(qū)域開展電力扶貧，一定程度緩解了當?shù)仉娏υO施落后、電力價格偏高、電壓不穩(wěn)定等問題，提高了人民收入水平。但現(xiàn)有電力扶貧工作模式還較為單一，大多屬于農村電網(wǎng)升級改造。局部地區(qū)開展了光伏扶貧，但能源扶貧的長效機制尚待完善，能源扶貧的參與主體亟須增加，能源服務提質、增效、升級的空間還很大，利用能源扶貧推動貧困地區(qū)精準脫貧的任務仍然艱巨。

推動湖南能源發(fā)展轉型升級的對策建議

開源與節(jié)流并舉，提升能源供給能力。一是堅持發(fā)展新能源和非常規(guī)能源。充分利用省內豐富的新能源資源和國家相關支持政策，不斷完善省內配套支持政策，設立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金和政府引導基金，推動風電和光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，并加大對頁巖氣等非常規(guī)能源的研究和開發(fā)力度。二是堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴格控制能源消費過快增長。全國性碳排放權交易已經(jīng)啟動，建議以此為契機，對全省高能耗產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)實施嚴格的能源消費總量控制約束，淘汰落后產(chǎn)能，加快轉型升級。

推動產(chǎn)業(yè)結構和能源結構向低碳轉型，提高清潔能源比重和煤炭清潔利用程度。一是積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶發(fā)展，加快發(fā)展高附加值、有競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)。二是加速能源結構轉型升級，降低煤炭消費比重，進一步提升清潔能源、優(yōu)質能源的消費比重。要推廣應用節(jié)能減碳的新技術、新產(chǎn)品，促進電煤比重繼續(xù)提升，推進煤炭清潔高效利用。

在新型城鎮(zhèn)化中強化建筑節(jié)能，鼓勵居民節(jié)約用能、低碳生活。一是做好全省建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，完善綠色建筑標準體系并嚴格執(zhí)行，擴大綠色建筑試點項目規(guī)模，確保城鎮(zhèn)化過程中建筑耗能水平得到有效抑制。二是建立示范性的低碳城鎮(zhèn)和低碳社區(qū)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、智能家居等新興技術優(yōu)勢，開展全民節(jié)能行動。

創(chuàng)新發(fā)展公共交通和綠色交通，加強交通運輸節(jié)能減排。一是進一步擴大公共交通發(fā)展規(guī)模，加大軌道交通建設力度；有步驟地控制燃油汽車購買量與使用量，大力發(fā)展清潔能源汽車。二是創(chuàng)新交通管理制度，通過共享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式及獎勵機制引導人們選擇綠色出行、規(guī)避低效出行，抑制因堵車造成的汽車能耗浪費和溫室氣體排放。

創(chuàng)新能源扶貧模式，推動農村經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設協(xié)同持續(xù)發(fā)展。一是全面實施光伏扶貧。在農村地區(qū)全面布局分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成政府、光伏企業(yè)、農戶等多方主體共贏的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力發(fā)展生物質能源發(fā)電。統(tǒng)籌政府財政專項扶貧資金、企業(yè)自投資金、社會參與資金和政策性銀行長期低息貸款等，為落戶貧困縣的生物質能源項目提供根本保障，切實推動農村經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

（作者系湖南大學工商管理學院、資源與環(huán)境管理研究中心教授、博士生導師）

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