煤炭資源稅改革尚未鋪開(kāi)

2011年9月30日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》的決定》，并宣布從2011年11月1日開(kāi)始實(shí)施。《資源稅暫行條例》的修改，標(biāo)志著我國(guó)資源稅又從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革正式開(kāi)始。但根據(jù)現(xiàn)在的資源稅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始實(shí)行"從價(jià)計(jì)征"的資源僅有石油和天然氣，包括煤炭在內(nèi)的其他資源品的征收仍然以"從量計(jì)征"為標(biāo)準(zhǔn)。 煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后將使各上市公司業(yè)績(jī)有不同程度下行 我們根據(jù)各煤炭上市公司2013年中報(bào)及2012年年報(bào)中披露的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)了各公司資源稅情況。平均來(lái)看各上市公司資源稅稅率在今年上半年和去年全年分別在0.78%和0.72%水平。據(jù)我們估計(jì)，煤炭資源稅改革后，稅率有可能調(diào)整至煤炭?jī)r(jià)格的2% - 5%。

整體看，若稅率調(diào)整至2%，則對(duì)上市公司業(yè)績(jī)影響范圍在-4.3%到-31.1%不等。（剔除兗州煤業(yè)和平莊能源，這兩家公司2013年2季度業(yè)績(jī)均大幅虧損，造成全年業(yè)績(jī)可能虧損）煤炭資源稅改革呼聲漸起，業(yè)內(nèi)認(rèn)為最有可能調(diào)整到5%稅率水平。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，若資源稅稅率調(diào)整至5%，則對(duì)煤炭上市公司2013年EPS影響將為-13.4%到-86.7%。 除資源稅外，目前煤企仍承擔(dān)其他名目繁多稅費(fèi) 目前煤炭企業(yè)承擔(dān)的政策性費(fèi)用中，資源稅只占很小的比例。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究所今年3月發(fā)布的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，涉煤企業(yè)的稅費(fèi)包括資源環(huán)境類(lèi)25種、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)4種、行業(yè)管理類(lèi)6種、市場(chǎng)行為類(lèi)6種、企業(yè)發(fā)展類(lèi)2種、社會(huì)功能類(lèi)10種、交通運(yùn)輸類(lèi)35種。

資源稅改革：清費(fèi)立稅是關(guān)鍵

目前煤企承擔(dān)的資源稅率雖較低（平均0.7%），但若加上其所承擔(dān)的其他各項(xiàng)費(fèi)用，則實(shí)際煤企稅負(fù)壓力已經(jīng)很大。目前資源稅改革面對(duì)的目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。因此，資源稅改革不應(yīng)以增加各級(jí)政府的財(cái)政收入為主要目的，而應(yīng)考慮到煤炭企業(yè)面對(duì)的現(xiàn)狀，先清理各級(jí)政府諸多針對(duì)煤炭企業(yè)的收費(fèi)，以清費(fèi)立稅為基礎(chǔ)。

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