內(nèi)容提要：一方面是四川作為全國清潔能源基地的地位進(jìn)一步凸顯，另一方面卻是大量清潔水電連續(xù)五年因?yàn)樗筒怀?、用不了只能白白棄掉。許多水電人倍感糾結(jié)——本應(yīng)是“收獲期”，沒想到卻等來了“寒冬”。

2016年底，四川電力行業(yè)傳出兩則“重磅消息”：一個(gè)是大渡河流域的長河壩水電站和猴子巖水電站的首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電后，四川水電裝機(jī)突破7000萬千瓦；另一個(gè)是2016年四川電網(wǎng)調(diào)峰“棄水”電量創(chuàng)下近五年來新高，約為142億千瓦時(shí)，累計(jì)棄水天數(shù)達(dá)179天。

一方面是四川作為全國清潔能源基地的地位進(jìn)一步凸顯，另一方面卻是大量清潔水電連續(xù)五年因?yàn)樗筒怀觥⒂貌涣酥荒馨装讞壍?。許多水電人倍感糾結(jié)——本應(yīng)是“收獲期”，沒想到卻等來了“寒冬”。

四川、云南等地是我國當(dāng)前水電開發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，但上述地區(qū)大規(guī)模“棄水窩電”現(xiàn)象已持續(xù)數(shù)年。由于前期規(guī)劃建設(shè)的大型水電項(xiàng)目不斷投產(chǎn)，行業(yè)關(guān)注的外送問題尚無明確進(jìn)展，加上中東部地區(qū)接納西部水電的意愿減弱，“十三五”期間西南水電基地將面臨很大的“棄水”壓力。

近期，記者在四川省走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受發(fā)電量減少、結(jié)算電價(jià)偏低雙重影響，部分水電企業(yè)經(jīng)營收入銳減，尤其是新投產(chǎn)電站還本付息壓力很大，經(jīng)營困難。

新近公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》明確提出了“逐步提高非化石能源消費(fèi)比重”的目標(biāo)，其中第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是積極發(fā)展水電。然而，業(yè)內(nèi)人士表示，“棄水”問題不能妥善解決，必將影響到水電發(fā)展的信心。

連年“棄水”致行業(yè)虧損加劇

四川是我國水力資源最為富集的地區(qū)之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來，四川水電發(fā)展加速，溪洛渡、向家壩、錦屏（一、二級(jí)）等一大批骨干電源工程相繼獲批開建。由于大型水電站建設(shè)周期一般在8～10年，上述重大水電項(xiàng)目集中在“十二五”時(shí)期投產(chǎn)。來自四川省能源局的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間四川水電裝機(jī)年均增長18.1%，相當(dāng)于每兩年多就投產(chǎn)一座三峽電站。

然而近年來，電力需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)。四川省全社會(huì)用電量增速，從2011年的兩位數(shù)水平急速下滑至2015年時(shí)-1.1%。這是自1998年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

水電大量集中投產(chǎn)，電力需求減緩，電力供應(yīng)過剩；水電需要全國平衡，但電力外送通道建設(shè)滯后，由此引發(fā)了四川水電連續(xù)五年“棄水”。

據(jù)國網(wǎng)四川省電力公司統(tǒng)計(jì)，2012至2015年間四川電網(wǎng)“棄水”電量分別達(dá)76億千瓦時(shí)、26億千瓦時(shí)、97億千瓦時(shí)、102億千瓦時(shí)。2016年，盡管四川全社會(huì)用電量也創(chuàng)下了歷史新高，仍未能阻止“棄水”擴(kuò)大。

記者在四川省內(nèi)部分水電站走訪發(fā)現(xiàn)，受連年“棄水”影響，不少企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，部分電站尤其是新投產(chǎn)電站面臨著很大的資金壓力。

位于四川省雅安市石棉縣境內(nèi)的大渡河大崗山電站，總裝機(jī)260萬千瓦，是四川電力系統(tǒng)的骨干電站之一。大崗山電廠常務(wù)副廠長楊忠偉告訴本刊記者，在2016年5～8月大渡河來水較往年偏枯20%的情況下，電站仍然大量“棄水”，水量利用率不足50%。

對(duì)水電站來說，棄掉的水都是“真金白銀”。如果按照0.3元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)粗略估算，2016年在川發(fā)電企業(yè)蒙受的直接經(jīng)濟(jì)損失已超過40億元。而對(duì)于資源所在地政府，也要承擔(dān)工業(yè)產(chǎn)值下滑、稅費(fèi)收入銳減等連帶損失。

同時(shí)，發(fā)電企業(yè)按照政府要求執(zhí)行了直購電、富余電量等多種市場(chǎng)化電量政策讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)際結(jié)算電價(jià)遠(yuǎn)低于價(jià)格部門批復(fù)的電價(jià)，進(jìn)一步削減了企業(yè)的現(xiàn)金收入，還本付息壓力增大。特別是許多新建成投產(chǎn)的電站，由于還背負(fù)著工程收尾的各種款項(xiàng)，更是“雪上加霜”。

位于四川樂山市境內(nèi)的沙灣水電站從2009年首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電至今，短短7年時(shí)間經(jīng)歷了電力需求急速“由盛轉(zhuǎn)衰”。電站業(yè)主中電建四川圣達(dá)水電開發(fā)有限公司總會(huì)計(jì)師彭旭明告訴記者，沙灣電站的年發(fā)電量在2012年達(dá)到最高水平后，就開始逐年下滑。2015年，沙灣電站的發(fā)電收入扣除工程尾款后，利潤僅幾十萬元。2016年，因發(fā)電量斷崖式下滑，電站不得不向地方稅務(wù)部門申請(qǐng)緩繳庫區(qū)基金費(fèi)。

近年來，隨著四川省內(nèi)流域下游段開發(fā)基本“收官”，水電開發(fā)開始向流域中上游推進(jìn)。那里交通基礎(chǔ)設(shè)施更差、氣候條件更惡劣、環(huán)保等硬性投入更大，開發(fā)的難度增大，電站單位千瓦投資不斷攀升。“棄水”局面未有改善，一批新建成電站面臨投產(chǎn)即虧損境地。

“川電外送”屢屢受阻

如果說電力供需失衡是本輪“棄水”的導(dǎo)火索，那外送通道建設(shè)滯后則是當(dāng)前四川富余水電消納與外送的最大“短板”。

四川是國家“西電東送”戰(zhàn)略布局的電源基地，到“十二五”末，四川跨省跨區(qū)電力交換能力已達(dá)到2850萬千瓦，位居全國省級(jí)電網(wǎng)第一。但從四川超過8000萬千瓦的電力裝機(jī)和大約3000萬千瓦的負(fù)荷水平來看，外送能力依然不足。

早在2014年前后，國家電網(wǎng)四川省電力公司就已通過各種途徑，呼吁各界重視四川水電外送通道建設(shè)滯后的問題。當(dāng)時(shí)，國家電網(wǎng)原定于“十二五”內(nèi)投產(chǎn)的雅安－武漢1000千伏特高壓交流輸電線路（以下簡(jiǎn)稱“雅武線”）未能如期核準(zhǔn)。

“雅武線”正是保障四川水電外送、避免豐水期“棄水”的關(guān)鍵工程。但當(dāng)時(shí)由于國內(nèi)電力行業(yè)對(duì)特高壓交流技術(shù)的安全性、經(jīng)濟(jì)性等問題爭(zhēng)論不休，處于項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)鍵期的“雅武線”“躺槍”。

最終，國家電網(wǎng)不得不重新規(guī)劃了一條四川至某中部省份的特高壓直流輸電線路。但沒想到，項(xiàng)目在前期階段就遭到了落點(diǎn)省份的反對(duì)，該省專門行文至國家能源局，表示不愿意接納四川水電。

國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理陳云輝為《瞭望》新聞周刊分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和供需形勢(shì)的變化，中東部地區(qū)出于“穩(wěn)增長”壓力，更傾向利用當(dāng)?shù)氐幕痣姸墙蛹{外來水電。特別是2016年1月全國火電調(diào)價(jià)后，部分上網(wǎng)電價(jià)偏高、季節(jié)性特征明顯的水電更加缺少優(yōu)勢(shì)。

截至記者發(fā)稿前，該項(xiàng)目推進(jìn)仍無新進(jìn)展。“十三五”期間，四川已確定的新增通道僅有川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程，預(yù)計(jì)2017年7月底建成，可增加約200萬千瓦的外送能力；但“十三五”計(jì)劃投產(chǎn)的電力裝機(jī)約有2000萬千瓦，“棄水”或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。

水電“棄水”還直接影響到光伏、風(fēng)電的發(fā)展。國家電網(wǎng)副總經(jīng)濟(jì)師、西南分部主任王抒祥分析，在水電富集地區(qū)，光伏、風(fēng)電等新能源同樣十分豐富，盡管開發(fā)尚處于起步階段，但因周期短、政策好，增長極快。由于這些能源與水電的消納市場(chǎng)和外送通道相同，水電“棄水”問題若未得到妥善解決，勢(shì)必將與光伏、風(fēng)電的并網(wǎng)形成沖突。

“棄水”困局為何難解

說到“棄水”，不少電力人都會(huì)想到上世紀(jì)末的“二灘棄水事件”。位于四川攀枝花市雅礱江下游的二灘水電站是我國在20世紀(jì)建成的最大水電項(xiàng)目，從規(guī)劃、建設(shè)到并網(wǎng)都開創(chuàng)了中國電力工業(yè)史上諸多先河。但從首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電起，二灘電站就遭遇“賣電難”。

當(dāng)時(shí)，受用電市場(chǎng)變化、川渝分立、當(dāng)時(shí)的電力調(diào)度體制以及二灘電站自身負(fù)債高、上網(wǎng)電價(jià)高等一系列因素影響，二灘電站投產(chǎn)3年的棄損電量達(dá)到183億千瓦時(shí)，大大高于同期實(shí)際上網(wǎng)電量。

“二灘棄水”轟動(dòng)全國，引起了時(shí)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)切，直接推動(dòng)了“西電東送”戰(zhàn)略出臺(tái)和“廠網(wǎng)分離”的電力體制改革。正是這一系列舉措，幫助二灘以及當(dāng)時(shí)與二灘情況類似的一批水電站走出困境，西南水電也就此迎來大發(fā)展。

“二灘棄水事件”已經(jīng)過去近20年，如今四川再度面臨嚴(yán)重“棄水”，且本輪“棄水”時(shí)間之長、程度之深，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“二灘棄水”。電力行業(yè)人士不禁反思：解決“棄水”為何這么難？

首先，過去十余年間我國電力市場(chǎng)增長迅猛，但由于“十一五”、“十二五”沒有出臺(tái)全國統(tǒng)一的電力規(guī)劃，不同能源形式之間、電源與電網(wǎng)項(xiàng)目之間、各地區(qū)之間的統(tǒng)籌不足，一定程度上催生了電力的無序建設(shè)。

尤其是經(jīng)濟(jì)換擋后，部分地區(qū)借簡(jiǎn)政放權(quán)之機(jī)，大建火電機(jī)組刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不僅擠占了清潔能源的消納空間，更為本已飽和的火電產(chǎn)能“澆了一把油”。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年1～10月全國基建新增火電產(chǎn)能3067萬千瓦，但全國火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)卻創(chuàng)下2005年以來同期最低。

其次，鼓勵(lì)支持清潔能源發(fā)展的政策體系還不健全。業(yè)內(nèi)人士指出，盡管“西電東送”是國家戰(zhàn)略，但由于缺少指令性計(jì)劃，地方在協(xié)商過程中，很難平衡各自的利益。

同時(shí)，水電行業(yè)多年來一直反映，在各類能源中水電的上網(wǎng)電價(jià)長期處于最低水平。雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華認(rèn)為，按成本定價(jià)的機(jī)制無法體現(xiàn)水電作為清潔能源的價(jià)值，也就無法通過價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)，亟待改革。

四川省能源協(xié)會(huì)秘書長、四川大學(xué)教授馬光文對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，應(yīng)參照光伏、風(fēng)電模式，將水電納入可再生能源電力配額和強(qiáng)制消納保障范圍；還要通過構(gòu)建合理的市場(chǎng)交易方式、價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)清潔水電在全國范圍優(yōu)化配置。

第三，電能替代還需加快。煤炭在我國能源消費(fèi)總量中占比達(dá)64%。不清潔的煤炭利用已成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。近期，中央也提出要推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快電能替代，引導(dǎo)形成新的電力消費(fèi)增長點(diǎn)，有助于加快富余水電的消納。陳云輝建議，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)政策支持在城市商業(yè)體、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域開展清潔能源替代工程，加快建設(shè)智能充換電網(wǎng)絡(luò)，推廣電動(dòng)汽車、工業(yè)電爐、電蓄能調(diào)峰工程，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

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