3月28日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署一道包含多項(xiàng)內(nèi)容的行政令，旨在撤銷一系列奧巴馬時(shí)期的能源和環(huán)保政策法規(guī)，改而擁抱以煤炭為代表的“舊”能源。這標(biāo)志著美國(guó)政府能源氣候政策正式“逆轉(zhuǎn)”，與國(guó)際社會(huì)的主流認(rèn)識(shí)及行動(dòng)唱起了反調(diào)。實(shí)際上，過去幾年頻遭重創(chuàng)的美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)盡管現(xiàn)在顯示出了一些復(fù)蘇跡象，前景仍然一片迷茫。

美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬為應(yīng)對(duì)氣候變化，在2015年推行的“清潔電力計(jì)劃”中，對(duì)發(fā)電廠的碳排放進(jìn)行了限制，要求到2030年美國(guó)發(fā)電廠碳排放在2005年基礎(chǔ)上再減少32%的目標(biāo)。而特朗普總統(tǒng)提出重新評(píng)估清潔電力計(jì)劃，并承諾通過削減扼殺就業(yè)的監(jiān)管來幫助美國(guó)的煤炭生產(chǎn)商。

傳統(tǒng)能源業(yè)：行政令對(duì)就業(yè)影響可能有限

雖然特朗普的行政命令要求，取消現(xiàn)有的禁止在公共土地上新增和改動(dòng)煤炭開采租賃的規(guī)定，結(jié)束對(duì)煤炭的戰(zhàn)爭(zhēng)，并作出了復(fù)興煤炭工業(yè)的承諾，但是業(yè)界對(duì)此質(zhì)疑不斷，原因很簡(jiǎn)單———天然氣更便宜、更清潔，也更容易獲得。

根據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）調(diào)查研究表明，過去十年，美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的日子并不好過。2007年，燃煤發(fā)電在美國(guó)電力消費(fèi)中的比重高達(dá)50%，而2016年，這一占比降至29%。EIA預(yù)計(jì)，未來這一數(shù)字將會(huì)略微回升一兩個(gè)百分點(diǎn)，然后繼續(xù)保持下降勢(shì)頭。美國(guó)能源部（DOE）的最新調(diào)查顯示，2008年至2015年間，美國(guó)的煤炭工人從8.8萬人降至6.6萬人，降幅達(dá)25％。

與此同時(shí)，美國(guó)煤炭生產(chǎn)量也呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。太陽能、生物能源、風(fēng)能成為美國(guó)能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)的前三大產(chǎn)業(yè)；能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)排名中，煤炭開采行業(yè)僅居于第五名，其他皆為可再生能源。所有傳統(tǒng)能源業(yè)從業(yè)人數(shù)總和不及太陽能從業(yè)人數(shù)的一半。

美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國(guó)際項(xiàng)目主任杰克·施密特說：“這份行政命令對(duì)美國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可能有限。即便有影響，也可能是減緩就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)展速度最快的行業(yè)之一就是清潔能源行業(yè)。市場(chǎng)力量會(huì)繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”

煤炭行業(yè)：競(jìng)爭(zhēng)威脅不會(huì)因取消限煤法規(guī)而消除

特朗普的行政命令要求，土地管理局（BLM）廢除要求更新在聯(lián)邦和原住民部落土地上的水力壓裂項(xiàng)目監(jiān)管的法規(guī)，并要求對(duì)新建油氣設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

事實(shí)上，新的水力壓裂技術(shù)促使能源開采水平進(jìn)一步提高，使石油和天然氣供應(yīng)量進(jìn)一步提升，并且收益也不斷提高。市場(chǎng)研究公司CFRAResearch能源研究部主管斯圖爾特·格里克曼說：“天然氣對(duì)煤炭發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)威脅并不會(huì)簡(jiǎn)單地由于我們?nèi)∠拗泼禾康姆ㄒ?guī)而消除。更諷刺的是，一定程度上，特朗普總統(tǒng)的行政令還會(huì)解除對(duì)原油和天然氣開采的限制，使購(gòu)買天然氣比煤炭更加便宜。”

此外，還有一些煤炭的支持者將希望寄托在特朗普對(duì)潔凈煤技術(shù)的支持上。但是，由于潔凈煤技術(shù)耗資巨大、嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)助，它同樣會(huì)引起一些氣候變化方面的擔(dān)憂。并且，特朗普對(duì)這一技術(shù)似乎并不感冒。最近，美國(guó)能源部將撥給幫助研究能源基礎(chǔ)科學(xué)和碳捕獲與封存項(xiàng)目的預(yù)算削減了20億美元。

在美國(guó)政策研究機(jī)構(gòu)亞斯本研究院從事能源和環(huán)境項(xiàng)目研究的格雷戈·喬謝力教授表示，電力部門中煤炭使用的減少，主要是由于經(jīng)濟(jì)因素，尤其是與天然氣的低價(jià)成本競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致。斯圖爾特·格里克曼表示，特朗普的政令確實(shí)恢復(fù)了一些已經(jīng)關(guān)閉的煤電廠的生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)避免進(jìn)一步的崗位流失產(chǎn)生了一定的影響，但是隨著美國(guó)頁巖氣繁榮發(fā)展，可獲取天然氣的大幅增長(zhǎng)，煤炭作為公共事業(yè)燃料來源的地位還是會(huì)受到巨大沖擊。

喬謝力教授表示，可再生能源的興起將加速煤炭行業(yè)的消亡。“‘獨(dú)立能源’行政令行不通，”喬謝力教授說，“特朗普政府認(rèn)為它可以逆轉(zhuǎn)煤炭的消亡是錯(cuò)誤的，這一點(diǎn)連煤炭行業(yè)也是心知肚明的。”

油氣：需求會(huì)有所提高，但全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢是最大障礙

在過去兩年中，由于油價(jià)一度暴跌，到2016年初甚至曾跌破每桶26美元大關(guān)，但石油、天然氣類工作的前景仍然良好。數(shù)據(jù)顯示，今年2月美國(guó)采礦、采石、石油和天然氣開采部門約有628800個(gè)崗位。據(jù)悉，去年十月，這些行業(yè)觸及近10年崗位數(shù)量最低點(diǎn)，僅608600個(gè)。

有少數(shù)分析師預(yù)計(jì)，未來幾年石油和天然氣價(jià)格將大幅上漲，石油價(jià)格有望維持在每桶50美元左右。其中最重要的因素是，去年年底歐佩克石油輸出國(guó)組織達(dá)成的減產(chǎn)協(xié)議。

不過，美國(guó)合眾銀行旗下PrivateClient集團(tuán)駐猶他州帕克城投資經(jīng)理馬克·沃特金斯表示，歐佩克國(guó)家不太可能長(zhǎng)期把石油市場(chǎng)份額交給美國(guó)。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢仍然是美國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的最大障礙，若經(jīng)濟(jì)疲軟的情況沒有改觀，美國(guó)能源業(yè)的產(chǎn)量可能仍低于其生產(chǎn)潛力。沃特金斯強(qiáng)調(diào)說：“我們必須獲得更多的需求。”

雖然由于特朗普政府考慮將減少節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為單獨(dú)審查的一部分，油氣需求會(huì)有所提高，但塑造美國(guó)能源工業(yè)最大的影響因素還是市場(chǎng)的力量，而它并不會(huì)很快地發(fā)生改變。特朗普總統(tǒng)關(guān)于能源政策的行政命令并不能帶來大量的就業(yè)崗位，也無法讓燃料價(jià)格迅速下降。

風(fēng)能和太陽能行業(yè)：發(fā)展并不會(huì)因此而停滯

風(fēng)能、太陽能等可再生能源一直比化石能源昂貴，但近年來，情況有了明顯改觀。據(jù)Lazard調(diào)查公司最新消費(fèi)者研究報(bào)告顯示，光伏電板的平均系統(tǒng)成本在1.5萬美元到2.1萬美元之間，并且可為消費(fèi)者節(jié)省5~10年的能源消耗。

本周二太陽能基金會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，2016年太陽能行業(yè)就業(yè)崗位達(dá)到260077個(gè)，同比增長(zhǎng)了25%。太陽能基金會(huì)主席阿德里亞·呂克表示，雖然特朗普的行政令不是順應(yīng)正確發(fā)展方向作出的，但是太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不會(huì)因此而停滯。

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