新聞分析：美國(guó)對(duì)俄制裁暗藏能源野心

2017-07-28 新華社53

核心提示：美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院25日通過(guò)一項(xiàng)針對(duì)俄羅斯、伊朗和朝鮮三國(guó)的制裁案。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，國(guó)會(huì)參議院最快將于本周進(jìn)行表決。分析人士認(rèn)

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院25日通過(guò)一項(xiàng)針對(duì)俄羅斯、伊朗和朝鮮三國(guó)的制裁案。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，國(guó)會(huì)參議院最快將于本周進(jìn)行表決。分析人士認(rèn)為，在對(duì)俄制裁方面，美國(guó)國(guó)會(huì)的新措施表面上針對(duì)俄羅斯，實(shí)際上是為美國(guó)能源進(jìn)入歐洲市場(chǎng)鋪路。

這份議案名為《美國(guó)敵對(duì)國(guó)家制裁法案》，把俄羅斯和伊朗、朝鮮一道，列為美國(guó)的“敵對(duì)國(guó)家”，體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)俄羅斯的敵視態(tài)度。

根據(jù)這項(xiàng)議案，針對(duì)俄羅斯的制裁范圍廣泛，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、金融、人權(quán)、石油開(kāi)采、能源出口管道建設(shè)、向敘利亞運(yùn)送武器等。上述制裁措施中，尤以對(duì)俄羅斯能源出口管道項(xiàng)目的制裁頗具爭(zhēng)議，引發(fā)歐洲強(qiáng)烈不滿。

美國(guó)國(guó)會(huì)指稱俄羅斯以能源優(yōu)勢(shì)為籌碼，影響歐洲和亞歐地區(qū)國(guó)家內(nèi)政外交。制裁案有多個(gè)條款瞄準(zhǔn)了俄能源行業(yè)，如限制美國(guó)公民和美國(guó)公司投資俄羅斯能源公司、禁止美國(guó)公司參與任何俄羅斯公司控股高于33%的能源勘探項(xiàng)目等。

制裁案還把制裁對(duì)象擴(kuò)大到任何投資或幫助俄羅斯能源勘探的外國(guó)公司，以及幫助建設(shè)俄羅斯能源出口管道的公司。據(jù)俄羅斯媒體統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的新制裁措施將至少涉及俄羅斯與歐洲合作的8個(gè)能源項(xiàng)目，包括“北溪”和“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目、殼牌石油參股的“薩哈林-2”石油天然氣綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、多個(gè)歐洲公司參股的里海管道財(cái)團(tuán)石油運(yùn)輸管道項(xiàng)目、南高加索管道等。

對(duì)此，歐盟方面極為不滿，擔(dān)心歐洲公司以及歐盟賴以發(fā)展的油氣大項(xiàng)目將受損嚴(yán)重，尤其是“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目。

“北溪-2”項(xiàng)目耗資106億美元，旨在鋪設(shè)一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底到德國(guó)的天然氣管道，預(yù)計(jì)每年可向德國(guó)輸氣550億立方米，滿足歐洲10%的天然氣需求。今年4月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與法國(guó)、荷蘭、奧地利、德國(guó)多家能源公司簽訂協(xié)議，共同推進(jìn)這一項(xiàng)目。

俄羅斯分析人士羅曼·帕爾申表示，“北溪”及“北溪-2”項(xiàng)目對(duì)于俄羅斯和歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，如果因制裁停止或延后實(shí)施對(duì)于雙方造成的損失將達(dá)到數(shù)十億美元。

事實(shí)上，烏克蘭危機(jī)之后，美歐在制裁俄羅斯問(wèn)題上一直保持協(xié)調(diào)，這次也不例外。據(jù)報(bào)道，針對(duì)美方最新制裁案，歐方早就通過(guò)各種渠道表達(dá)不滿，并迫使美方作出一些讓步，留出可以操作的空間。

但這難以完全打消歐方的擔(dān)心。歐盟長(zhǎng)期以來(lái)在能源方面嚴(yán)重依賴俄羅斯，從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占其需求量的三分之一。這些年來(lái)，歐盟實(shí)行能源多樣化戰(zhàn)略，但收效不大。為此，歐盟委員會(huì)主席容克警告說(shuō)，如果美國(guó)新制裁措施損害了歐盟的能源安全，歐盟準(zhǔn)備在“數(shù)天內(nèi)”采取行動(dòng)。

分析人士認(rèn)為，美方這次不顧歐方擔(dān)心，堅(jiān)持對(duì)俄羅斯打能源牌，背后有著更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖。美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年1月上臺(tái)時(shí)，白宮網(wǎng)站列出要優(yōu)先處理的6大“頭號(hào)問(wèn)題”，其中第一條就是“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”，包括大力發(fā)展油氣行業(yè)，復(fù)興煤炭產(chǎn)業(yè)等。本月初，特朗普在訪問(wèn)波蘭時(shí)曾表示，美國(guó)將幫助波蘭及周邊國(guó)家解決能源供應(yīng)問(wèn)題，確保它們“不再受制于單一能源供應(yīng)國(guó)”。言下之意，似乎要加大美國(guó)向歐洲國(guó)家的能源供應(yīng)，對(duì)俄羅斯釜底抽薪。

俄羅斯分析人士基里爾·雅克文科認(rèn)為，這一法案增加了外國(guó)與俄羅斯進(jìn)行能源領(lǐng)域合作的不確定性，同時(shí)巧妙繞過(guò)了可能對(duì)美國(guó)利益造成損害的領(lǐng)域，如目前俄美仍有合作的太空領(lǐng)域。

制裁案中還提到，美國(guó)應(yīng)當(dāng)協(xié)助歐洲和歐亞國(guó)家加強(qiáng)能源安全，通過(guò)能源供應(yīng)多元化，減輕后者對(duì)俄羅斯的能源依賴。議案要求美國(guó)進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持俄羅斯能源替代項(xiàng)目，促進(jìn)歐洲和亞歐國(guó)家能源供應(yīng)多元化。

俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行投資分析人士瓦列里·涅斯捷羅夫認(rèn)為，這一制裁案體現(xiàn)出美國(guó)搶占?xì)W洲能源市場(chǎng)的愿望，美國(guó)希望以此保護(hù)本國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)。然而，對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，至少短期內(nèi)，來(lái)自美國(guó)的天然氣仍是遠(yuǎn)水解不了近渴，無(wú)法成為俄羅斯能源的穩(wěn)定替代來(lái)源。