9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村“煤改電”工程施工現(xiàn)場，國網(wǎng)北京通州供電公司“煤改電”工程建設(shè)辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個(gè)小時(shí)沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計(jì)劃，采暖季前要完成“煤改電”所需電力配套設(shè)施建設(shè)，這個(gè)村子在7月份被納入到北京市2017年第三批農(nóng)村“煤改電”清單，施工期被壓縮，電力工人們只得加班加點(diǎn)。

9月14日下午，北京延慶區(qū)大榆樹鎮(zhèn)程家營村村委會(huì)辦公樓內(nèi)，村主任趙佩云正在忙著多方溝通，為村里剩余的二十幾戶家庭“煤改氣”設(shè)備采購與補(bǔ)貼問題忙得有些心焦。程家營村去年實(shí)施“煤改氣”，全村210戶居民共改造了187戶，按照要求，剩下的今年要全部改造完，但是改造工期如何安排、設(shè)備補(bǔ)貼如何走流程，趙主任還要進(jìn)一步征求鎮(zhèn)政府的指示。

9月20日上午，河北省廊坊市安次區(qū)某車輛制動(dòng)系統(tǒng)制造商的鑄造廠內(nèi)，生產(chǎn)主管姚占兵正在電力設(shè)備增容改造施工現(xiàn)場逡巡，他迫切地希望能夠盡快完工。2013年年底，因?yàn)榄h(huán)保壓力，這家企業(yè)由更靠近北京的廊坊開發(fā)區(qū)搬遷到現(xiàn)今的地址，同時(shí)“一步到位”將鑄造廠的燃煤沖天爐換成了電窯爐。隨后幾年，治霾風(fēng)暴襲來，尤其是2016年廊坊劃定“禁煤區(qū)”，很多同行的生產(chǎn)經(jīng)營受到了影響，該企業(yè)反而因此獲益，越做越大，當(dāng)前進(jìn)行的增容改造正是為了進(jìn)一步增加電窯爐功率，以滿足生產(chǎn)擴(kuò)張需求。

以上三個(gè)場景，只是北京及周邊地區(qū)各領(lǐng)域“煤改清潔能源”工程的縮影。2017年，京津冀魯?shù)鹊剡M(jìn)一步加大對散煤的清理力度，“去煤”成了廣為傳播的口號。

目的只有一個(gè)：治理霧霾。

談煤色變

2017，對于霧霾治理是一個(gè)敏感年份。5年前，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱“大氣十條”)，要求到2017年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，給北京的目標(biāo)尤其明確，細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。如今迎來大考之年，北京及周邊地區(qū)的空氣中除了PM2.5，還彌漫著一絲緊張氣息。

壓力從一開始便很大。“大氣十條”發(fā)布8天之后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議部署中，最為醒目也是最為量化的一條是，到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省煤炭消費(fèi)量比2012年減少8300萬噸，其中，北京壓減1300萬噸、天津1000萬噸、河北4000萬噸、山東2000萬噸。

煤炭，逐漸被當(dāng)作了導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，成為眾矢之的。從理論上講，這也是有道理的，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師王軍玲在近期舉辦的“第二屆中國散煤綜合治理大會(huì)”上介紹，根據(jù)PM2.5來源解析結(jié)果，燃煤貢獻(xiàn)是相對比較大的，北京地區(qū)占到了22.4%，天津和石家莊都超過了四分之一。

于是，提及減霾，必提減煤，尤其是壓減散煤。

關(guān)于散煤，至今尚未形成業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的定義，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不一致，不同研究團(tuán)隊(duì)預(yù)估的散煤存量有較大差異。有團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，散煤應(yīng)該是用于居民炊事、取暖等分散式使用的、未經(jīng)加工成型的民用煤，在我國煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比10%，總量在3億噸左右;有團(tuán)隊(duì)將電力和工業(yè)集中燃煤以外的煤炭消費(fèi)，包括工業(yè)小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤，都算作散煤，預(yù)計(jì)全國年散煤消費(fèi)量在7.5億噸左右;還有團(tuán)隊(duì)指出，散煤應(yīng)該包括所有未采取脫硫、脫銷、除塵處理的煤炭燃燒消費(fèi)，總量超過12億噸。而根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會(huì)議通過的《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017年)》，北京、天津、廊坊、保定需建設(shè)“禁煤區(qū)”，在“禁煤區(qū)”內(nèi)，除電煤、集中供熱和原料用煤之外的燃煤全部被歸為散煤之列，限期清零。

盡管定義不統(tǒng)一，但各方對于散煤燃燒造成嚴(yán)重空氣污染的事實(shí)都是認(rèn)可的，普遍認(rèn)為散煤燃燒的污染物排放相當(dāng)于燃煤電廠等量燃煤的10倍左右。因此，在實(shí)踐環(huán)節(jié)，所有無控污裝置的燃煤，都被囊括在了治理范圍之內(nèi)。

對散煤的治理，大致可分為工業(yè)、集中供熱、民用散燒三個(gè)領(lǐng)域。

按照中央政府的相關(guān)指導(dǎo)意見，工業(yè)和集中供暖領(lǐng)域，每小時(shí)35蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)施控污改造;35蒸噸以下鍋爐以及工業(yè)小窯爐分地區(qū)、分等級、分階段逐步淘汰。因燃煤鍋爐、窯爐被淘汰導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到影響的企業(yè)和單位，有三種選擇：其一，自主進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”，實(shí)踐中，企業(yè)多選擇“煤改氣”;其二，接入集中供熱網(wǎng)，工業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以建設(shè)采用高效潔凈燃煤技術(shù)的集中供熱以及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目;其三，退出生產(chǎn)。中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所副研究員任巖軍告訴本刊記者，在產(chǎn)能過剩背景下，淘汰低附加值的“散亂污”企業(yè)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

民用散燒領(lǐng)域，主要是治理城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的煤炭消費(fèi)，尤其是冬季取暖用煤。治理措施呈現(xiàn)多樣化特征，除了改造為集中供暖模式，主流路線有四條：一是換煤，即用清潔型煤、蘭炭等替代高污染散煤，同時(shí)配備高效節(jié)能爐具，進(jìn)一步減少污染物排放；二是“煤改電”，分為直熱式電采暖和蓄熱式電采暖，其中，前者因?yàn)槟苄П鹊?、運(yùn)行費(fèi)用高等原因已經(jīng)逐步退出了政府部門推薦序列，另外，在實(shí)踐過程中，熱泵類取暖技術(shù)也歸到了“煤改電”范疇；三是“煤改氣”，用燃?xì)獗趻鞝t替代散燒煤；四是利用沼氣和生物質(zhì)成型燃料采暖，這條技術(shù)路線對于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)冬季供暖問題有一定的價(jià)值，中央財(cái)政從2003年以來也一直在支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，但生物質(zhì)成型燃料目前不在政府推薦與財(cái)政扶持序列當(dāng)中。

天下無煤

北京及周邊地區(qū)的散煤治理，以2016年為界線，可以分為明顯的兩個(gè)階段，2013~2015年為第一階段，散煤治理措施相對溫和，在北京周邊地區(qū)，基本上是按照中央政府的指示在操作。當(dāng)然，有專家指出，很多地方存在偷排、瞞報(bào)等不規(guī)范行為。

北京比較特殊。早在1998年，北京便已經(jīng)啟動(dòng)了分階段控制、治理大氣污染的進(jìn)程，當(dāng)時(shí)的頭板斧也是砍向散煤，對機(jī)關(guān)單位的茶爐大灶進(jìn)行“煤改氣”，2003年，“煤改電”采暖開始在文保區(qū)試點(diǎn);工業(yè)與集中供暖領(lǐng)域，則以大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來換取環(huán)保效益，首鋼、北京焦化廠、北京化工廠等200多家重污染企業(yè)先后關(guān)停、搬遷，同時(shí)新建燃?xì)鉄犭娭行拇笠?guī)模替代原有的燃煤熱電廠。到2013年的時(shí)候，北京市燃煤消費(fèi)早已進(jìn)入下降通道，所以“大氣十條”發(fā)布之后，北京治理散煤的力度和深度都要比周邊地區(qū)大。工業(yè)領(lǐng)域，一方面實(shí)施“煤改氣”，另一方面繼續(xù)淘汰高污染、高耗能、高耗水“三高”企業(yè);以“煤改氣”為主、“煤改電”為輔擴(kuò)充城區(qū)集中供暖面積;民用領(lǐng)域，則大力推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)采取換煤形式減少排污。

為了盡快壓減散煤消費(fèi)，可以說北京已經(jīng)使出了“洪荒之力”，甚至不惜向河北借力。早在2011年，通州區(qū)便開始引入河北三河電熱廠的余熱，當(dāng)年冬季，三河熱電廠為通州供暖面積達(dá)到760萬平方米，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)通州集中供暖面積的三分之一?！侗本┦?ldquo;十三五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃》要求，北京要繼續(xù)擴(kuò)大三河熱電廠向通州的供暖面積;此外，還要實(shí)現(xiàn)河北涿州熱電廠向房山區(qū)供暖，以提升房山清潔供暖比重。

治理行動(dòng)搞得風(fēng)風(fēng)火火，效果卻差強(qiáng)人意。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可以計(jì)算出，2015年，北京、天津、河北三地煤炭消費(fèi)量分別比2012年減少1105萬噸、759萬噸、2416萬噸，山東的煤炭消費(fèi)量比2012年增加694萬噸。北京已經(jīng)提前超額完成任務(wù)，天津、河北進(jìn)度尚可，然而，當(dāng)年北京PM2.5年平均濃度為80.6微克/立方米，相比于2013年的89.5微克/立方米，僅下降了不到10微克/立方米，用超過一半的任務(wù)時(shí)間完成了既定工作量的三分之一，按照這個(gè)節(jié)奏，2017年的目標(biāo)是肯定實(shí)現(xiàn)不了的。

于是，中央政府決定加大治理力度，2016年6月，《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017)》出臺，包括限時(shí)完成農(nóng)村燃煤清潔化替代，限時(shí)完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐“清零”，劃定禁煤區(qū)和煤炭質(zhì)量控制區(qū)等11項(xiàng)具體措施。散煤治理正式進(jìn)入第二階段。

據(jù)任巖軍介紹，中央政府加強(qiáng)對各地壓減散煤工作的督導(dǎo)，是基于兩方面的考量：其一，我國發(fā)電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，“煤改電”有廣泛的實(shí)施空間;其二，我國的工業(yè)余熱也是過剩的，大量被白白浪費(fèi)掉，相關(guān)測算表明，我國北方地區(qū)可利用的穩(wěn)定余熱資源完全可以滿足北方供暖的基礎(chǔ)負(fù)荷需求。所以，如果治理措施得當(dāng)，是可以實(shí)現(xiàn)過剩資源利用與節(jié)能減排雙重收益的。

然而，政府政策在向下傳導(dǎo)時(shí)一般具有典型的墨菲定律特性，即“如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生”。2016年強(qiáng)化大氣污染治理的政策下達(dá)到各級地方政府，迅速形成了“環(huán)保一刀切”局面，具體到散煤領(lǐng)域，從北京到天津、河北、山東，在所有領(lǐng)域清一色推廣短、平、快的“煤改電”“煤改氣”。甚至有網(wǎng)文傳言，京郊農(nóng)村地區(qū)今年把“不許冒煙”作為了一條環(huán)保“紅線”。

某工業(yè)園區(qū)集中供熱服務(wù)商董事長告訴本刊記者，在天津和河北，很多地區(qū)開始加快進(jìn)度全面取締每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，35蒸噸及以上燃煤鍋爐也在逐步實(shí)施“煤改氣”，該公司通過大型燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐向工業(yè)園區(qū)供熱的業(yè)務(wù)模式基本被叫停，“沒說不讓建，但是公司新申請的項(xiàng)目都沒批下來”。北京老萬清潔供暖設(shè)備有限公司是一家生產(chǎn)高效燃煤爐具的廠商，董事長邢立力同樣感受到了2016年突如其來的打擊，“2013年，政府開始加大力度治理大氣污染，爐具生產(chǎn)企業(yè)逐漸向適應(yīng)清潔型煤燃燒的方向轉(zhuǎn)型，往‘好煤配好爐’模式轉(zhuǎn)，到了2015年大家剛剛適應(yīng)了這種新模式，2016年卻矛頭一變，(政府大力推廣)‘煤改電’‘煤改氣’，大多數(shù)爐具企業(yè)需求沒了、市場沒了、客戶沒了”。

整個(gè)京津冀魯?shù)貐^(qū)，擺出了一副向散煤宣戰(zhàn)，只許進(jìn)、不許退的架勢。

望煤興嘆

“暖和、方便、干凈”，這是趙佩云對自家采暖“煤改氣”的整體感受。從本刊調(diào)研情況看，目前采用空氣源熱泵“煤改電”和采用燃?xì)獗趻鞝t“煤改氣”的農(nóng)村居民家庭，對改造之后的取暖效果大都表示滿意。唯一的問題是，采暖成本抬高了不少。

其實(shí)，與其他地區(qū)相比較而言，北京的農(nóng)村家庭是幸福的。因?yàn)闊o論是設(shè)備安裝環(huán)節(jié)，還是運(yùn)行環(huán)節(jié)，北京的補(bǔ)貼力度都是非常大的。在延慶區(qū)，戶用空氣源熱泵招標(biāo)采購成本為24800元/臺，農(nóng)戶采暖面積在120平方米以上可以拿到政府的最高補(bǔ)貼24000元，只需自付800元;戶用燃?xì)獗趻鞝t招標(biāo)采購成本6600元/臺，政府補(bǔ)貼4400元，農(nóng)戶自付2200元。用電、用氣方面，“煤改電”農(nóng)村用戶享受谷段電價(jià)優(yōu)惠時(shí)間與城區(qū)“煤改電”用戶一致，為21:00~次日6:00，谷段電價(jià)0.3元/度，政府在這個(gè)基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼0.2元/度;“煤改氣”采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的村莊用戶，按照不高于市政天然氣管網(wǎng)供氣價(jià)格繳納使用費(fèi)，CNG、LNG供氣價(jià)格高出市政天然氣管網(wǎng)供氣價(jià)格的部分由政府承擔(dān)，此外，2015年用氣量超過800立方米的用戶，政府在2016年還一次性補(bǔ)貼了137立方米。

可是即便有如此高幅度的補(bǔ)貼，從調(diào)研情況看，一個(gè)采暖面積100平方米左右的家庭，每年自擔(dān)的采暖費(fèi)用也在3000元左右。

工業(yè)與集中供暖燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”，對于單臺容量小于20蒸噸的鍋爐，政府給予每蒸噸5.5萬元補(bǔ)助;對于20蒸噸以上的燃煤鍋爐，給予每蒸噸10萬元補(bǔ)助，改造工程投資最高可獲得50%的資金支持。不過，本刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改造之后，企業(yè)生產(chǎn)用能成本提高了1~1.5倍。

事實(shí)上，不獨(dú)對用戶，“煤改電”“煤改氣”對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)以及政府來說，都意味著一筆不菲的投入。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“煤改電”“煤改氣”大面積鋪開，導(dǎo)致投資額在短時(shí)期內(nèi)快速擴(kuò)張。集中連片區(qū)域的電取暖或者工業(yè)大用戶“煤改電”，需要涉及35千伏、110千伏，甚至220千伏線路和變電容量的增容改造，國網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師賈德香告訴本刊記者，近年來京津冀“煤改電”電網(wǎng)增容改造平攤到每戶的成本約為5萬元。“煤改氣”則涉及大量管網(wǎng)敷設(shè)以及LNG瓶組站/CNG加氣子站建設(shè)，戶均投資額比“煤改電”還要大。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資中，在特定區(qū)域范圍內(nèi)的改造投資，政府會(huì)有部分補(bǔ)貼，其余的由電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤境袚?dān)。

政府方面，補(bǔ)貼“黑洞”成為了一個(gè)巨大的吸金器。按照北京市財(cái)政局公布的2016年預(yù)算執(zhí)行情況，僅市一級的大氣污染治理投入便高達(dá)165.6億元，而大多數(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目是需要市、區(qū)兩級政府1：1配套的。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)貼、對改造設(shè)備的補(bǔ)貼，再加上對電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)的補(bǔ)貼，初步測算，北京市各級政府2016年的投入應(yīng)該在500億元左右。即使普遍被認(rèn)為有一個(gè)“不差錢”的政府，北京也已經(jīng)感受到了巨大壓力。

北京尚且如此，周邊地區(qū)又是一個(gè)怎樣的光景?

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，北京周邊地區(qū)農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”的政府補(bǔ)貼力度小了不少，以“煤改電”為例，天津地區(qū)采暖設(shè)備補(bǔ)貼1200元/臺，采暖用戶執(zhí)行峰谷電價(jià)，谷段電價(jià)0.3元/度;河北地區(qū)設(shè)備補(bǔ)貼最高不超過7400元，電費(fèi)享受0.2元/度補(bǔ)貼;山東地區(qū)設(shè)備補(bǔ)貼10~20%，采暖季月用電量超過400度的部分享受0.3元/度的補(bǔ)貼。戶均家庭收入比北京低，采暖花費(fèi)卻比北京要高，很多地區(qū)的農(nóng)戶根本承受不起。有專家告訴記者，他與團(tuán)隊(duì)在津冀魯?shù)呢毨У貐^(qū)調(diào)研時(shí)，曾遇到一個(gè)村子頭一年整體實(shí)施“煤改電”或“煤改氣”，第二年大部分農(nóng)戶棄用而重新燒煤的情況。

相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，周邊地區(qū)只會(huì)比北京多，不會(huì)比北京少，原因在于已有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。中國石油規(guī)劃總院副院長韓景寬對本刊記者表示，“煤改氣”發(fā)展的制約因素之一即是天然氣管網(wǎng)的供氣能力和通達(dá)程度。以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點(diǎn)城市為例，在區(qū)域內(nèi)328個(gè)縣級行政單位中，尚有17個(gè)沒有接通管道天然氣，即使通了管道，多數(shù)也僅通至縣城一級，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏管道氣。解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，資金投入很大，據(jù)悉，目前通往縣城一級的天然氣管網(wǎng)一般采用直徑406毫米的管道，每公里的投資大約500萬元。

政府方面，多位專家對本刊記者表示，北京周邊地區(qū)的各級政府已是捉襟見肘，有些地區(qū)即便維持現(xiàn)有規(guī)模的“煤改電”“煤改氣”補(bǔ)貼都成問題，更別提繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍了。雖然中央政府已經(jīng)決定利用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持地方的清潔能源發(fā)展(直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年7億元，地級城市每年5億元)，對于地方政府而言，在資金額度上卻達(dá)不到真正解渴的效果。

學(xué)習(xí)北京模式已被認(rèn)為不可能，不僅是政府財(cái)力有限，還因?yàn)閺慕^對量上來講，無論是河北還是山東，減煤任務(wù)量都比北京大得多。《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，2017年，北京需再壓減煤炭260萬噸;天津壓減260萬噸;河北壓減600萬噸以上;2016年煤炭消費(fèi)依舊保持增長態(tài)勢的山東則要完成“大氣十條”確定的壓減任務(wù)，也就是說要比2016年減少3356萬噸。

即便不考慮資金投入壓力，北京周邊地區(qū)實(shí)施“煤改電”“煤改氣”也面臨著更多阻力。比如經(jīng)濟(jì)承受能力，在北京的地區(qū)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)80.3%，第二產(chǎn)業(yè)只有19.2%，壓減工業(yè)耗煤或者關(guān)停工業(yè)企業(yè)，對其經(jīng)濟(jì)整體影響有限;但在津冀魯?shù)貐^(qū)，重化工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)支柱，如果大量壓減煤炭消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長是否會(huì)有失速的可能?再比如說天然氣氣源，據(jù)韓景寬團(tuán)隊(duì)測算，若“2+26”重點(diǎn)城市所在的六省市“煤改氣”規(guī)劃全部按計(jì)劃完成，到2021年，高峰日天然氣需求量約為6.6億立方米，而石油公司已建、在建和規(guī)劃的供氣能力只有約5億立方米/日，低于高峰日需求量。一旦發(fā)生氣荒，北京可以依靠行政優(yōu)勢從周邊地區(qū)乃至全國調(diào)氣，周邊地區(qū)又從哪里去調(diào)?

煤在囧途

按照北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年，北京煤炭消費(fèi)量為847.62萬噸。2017年再壓減260萬噸，剩下不到600噸，其中散煤消費(fèi)只有300萬噸左右，看起來比河北2017年一年的減量還要少許多，但若真的想攻克這座最后的堡壘，卻著實(shí)不易。任巖軍介紹說，北京地區(qū)剩下的這些散煤大都分布在山區(qū)或者偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，暫時(shí)不具備“煤改電”“煤改氣”的基礎(chǔ)設(shè)施條件。“北京都沒有辦法100%消除散煤，更何況是河北呢?”

所以，幾乎本刊走訪的每一位專家都在強(qiáng)調(diào)“因地制宜”四個(gè)字，治理散煤，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況條件，科學(xué)地選擇替代路線。實(shí)際上，中央政府也一直在進(jìn)行相關(guān)的嘗試。2014年10月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委啟動(dòng)第三批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，天津、臨汾、包頭等12個(gè)城市入選，這些城市可以獲得中央財(cái)政綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況開展能源系統(tǒng)再造，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、主要污染物排放減量化等目標(biāo)。

但是，在這場轟轟烈烈的“減煤運(yùn)動(dòng)”中，我們是否還忽略了點(diǎn)什么?既然減煤是為了減霾，那么減煤的時(shí)候，是否也應(yīng)該關(guān)注一下究竟如何操作才能對治理大氣污染最有幫助呢?

比如，國家發(fā)展改革委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵就提醒到，“煤改氣”一定要科學(xué)地控制氮氧化物排放，因?yàn)榈趸锸巧蒔M2.5的重要物質(zhì)，基于此，他建議合理控制燃?xì)獗趻鞝t的使用，因?yàn)槟壳暗谋趻鞝t并沒有辦法實(shí)現(xiàn)低氮燃燒，也沒有裝煙囪，氮氧化物排放到室內(nèi)就形成了一個(gè)個(gè)小環(huán)境污染。在實(shí)際操作中，卻少有人注意這個(gè)問題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國天然氣取暖目前主要有四種方式：燃?xì)忮仩t房占比約55%，熱電聯(lián)產(chǎn)占比31%;燃?xì)獗趻鞝t位列第三，占比14%;分布式能源占比不足1%。然而，“2+26”重點(diǎn)城市在2017~2021年“煤改氣”方式的選擇上，基本比例為壁掛爐40%、熱電聯(lián)產(chǎn)30%、鍋爐房25%、分布式能源5%，與存量方式排序基本倒掛。大量采用燃?xì)獗趻鞝t究竟是否合理，還有待進(jìn)一步的研究與商榷。

清華大學(xué)熱能工程系教授、“化石燃料燃燒排放PM2.5源頭控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究”973項(xiàng)目首席科學(xué)家姚強(qiáng)對“煤改清潔能源”與治霾的關(guān)系有自己的看法。“‘煤改電’‘煤改氣’從技術(shù)上來講完全是正確的，但電和氣是有限的，改造也必須大量的投資，那么，在同等資源條件下，比如說只有1億元錢，在哪里改，怎么改，才能實(shí)現(xiàn)最佳效果，這件事情是要思考清楚的。比如在‘2+26’重點(diǎn)城市，一定量的資源投入，在北京改，在石家莊改，還是在保定改，很可能對京津冀地區(qū)大氣污染的影響是不一樣的。再微觀一些，比如說保定，這座城市有很多城中村，那么‘煤改電’‘煤改氣’應(yīng)該先在城中村實(shí)施，還是到農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，都值得去研究。而不是像現(xiàn)在這樣，要求壓減煤炭消費(fèi)，那好，把幾個(gè)電廠一改，壓了1000萬噸煤，燃煤是少了，污染不還是沒根本解決么?”姚強(qiáng)認(rèn)為，在技術(shù)水平、政策配套、經(jīng)濟(jì)支撐、監(jiān)管能力等都既定的情況下，如何壓減煤炭才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)減霾效果，不是一拍腦袋決定的事情，需要設(shè)計(jì)出符合邏輯的路線圖。

在治理散煤這件事上，或許我們真的需要再多做一些功課。

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