近日重要與能源新聞較多，一是國家發(fā)改委與海關(guān)先后公布一季度經(jīng)濟與進出口數(shù)據(jù)，中國電力消費恢復增長，中國石油天然氣進口增長。二是國家發(fā)改委在甘肅、內(nèi)蒙古、吉林開展可再生能源就近消納試點。三是國土資源部宣布全面暫停鋼鐵煤礦行業(yè)用地、用礦審批。四是國家能源局4月13日對外發(fā)布通知，在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵和引導社會資本投資能源領(lǐng)域。

據(jù)國家統(tǒng)計局4月15日公布數(shù)據(jù)，一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值158526億元，按可比價格計算，同比增長6.7%。分三大門類看，采礦業(yè)增加值同比增長2.1%，制造業(yè)增長6.5%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長2.6%。據(jù)海關(guān)4月13日公布數(shù)據(jù)，一季度中國進口鐵礦石2.42億噸，增長6.5%；原油9110萬噸，增長13.4%；銅143萬噸，增長30.1%。進口煤4846萬噸，下降1.2%；成品油775萬噸，下降1.9%。據(jù)同日公布的發(fā)改委數(shù)據(jù)，一季度，全國全社會用電量約13524億千瓦時，同比增長3.2%，增速同比回升2.4個百分點，其中3月當月，全社會用電量約4762億千瓦時，同比增長5.6%，增速同比回升7.8個百分點。3月份成品油消費量同比增長7.2%。

一季度粗鋼產(chǎn)量下降3.2%，原煤產(chǎn)量下降5.3%，表明去產(chǎn)能、去庫存取得一定成效。國家發(fā)改委13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，中國全社會用電量約13524億千瓦時，同比增長3.2%，增速同比回升2.4個百分點。其中，3月全社會用電量約4762億千瓦時，同比增長5.6%，增速同比回升7.8個百分點。值得注意的是，第一季度第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長0.2%，增速同比回升0.8個百分點，一季度“二產(chǎn)”用電增速由負轉(zhuǎn)正，但總體仍處于較低水平。前兩月全國全社會用電量累計8762億千瓦時，同比增長2%，比去年同期回落了0.5個百分點，僅好于2009年金融危機時同期的-5.2%。部分媒體認為經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)。

4月11日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了日前批復的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案，提高本地可再生能源消納能力。甘肅、內(nèi)蒙古和吉林三地都是可再生能源消納問題突出的地區(qū)。

甘肅省內(nèi)用電市場供大于求，富余發(fā)電能力600億千瓦時，2015年，風電棄風率近39%，光電棄光率30%。內(nèi)蒙古自治區(qū)2015年全區(qū)電力裝機同比增長12.52%，風電裝機同比增長15.46%，光伏裝機同比增長65%，全區(qū)全社會用電量同比增長5.22%。蒙西地區(qū)富余火電裝機達到1000萬千瓦，蒙東地區(qū)達到600萬千瓦。吉林省電力嚴重過剩，年富裕電量超過400億千瓦時，供大于求的矛盾也異常突出。吉林省棄風問題非常嚴重，近幾年棄風率連續(xù)位列全國前列，供熱中期風電大面積棄風，夜間風電全停成為常態(tài)，累計棄風率達到31.1%?！秲?nèi)蒙古方案》提出，保障納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間，風電、太陽能發(fā)電年度保障性計劃電量高于同期實際發(fā)電量。鼓勵保障性計劃電量以外的部分參與市場競爭，交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先予以執(zhí)行。

國家發(fā)改委在對三地試點方案的批文中指出，試點地區(qū)在方案實施過程中積極推進市場化進程，探索建立完善輔助服務機制促進可再生能源消納，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場增加火電機組調(diào)峰積極性。甘肅和內(nèi)蒙古兩地都提出，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量;鼓勵火電機組深度調(diào)峰，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰，為可再生能源騰出更大發(fā)電空間。《甘肅方案》提出，發(fā)揮西部政策優(yōu)惠措施，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有效增加工業(yè)用電負荷。依托《中國制造2025》戰(zhàn)略和政策支持，發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢，通過承接轉(zhuǎn)移、技術(shù)引進和技術(shù)研究等方式，加快發(fā)展新材料工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2015年，中國“棄風棄光”現(xiàn)象漸趨嚴峻，平均棄風率達到15%，西北部分地區(qū)平均棄光率高達30%。今年4月，媒體頻頻爆出：“甘肅千億風電基地停擺”、“風電行業(yè)啟動首例集體維權(quán)”和國家能源局表示已叫停部分省(區(qū))新增新能源項目建設，引起社會關(guān)注。中國為了實現(xiàn)到2020年非化石能源占比15%的目標，仍需大幅度增加風電和太陽能的裝機。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，國家發(fā)改委、能源局等能源主管部門其實早已嘗試按市場化管理的思路指導可再生能源發(fā)展，我國西部一些省的風電發(fā)展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專家論證并要求就近消納的前提下開始的”。

但是，當前仍然出現(xiàn)大規(guī)模的“棄風棄光”現(xiàn)象，需要在規(guī)劃制定、銀行審批等環(huán)節(jié)進行反思。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎認為，一個地區(qū)的消納能力在沒有承接外來轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的前提下，短期內(nèi)是不會有明顯變化的，所以就近消納的本質(zhì)就是在消納能力一定的情況下，發(fā)電權(quán)在火電、水電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等各種電源之間如何重新分配等問題，改革難度不小。

這次國家發(fā)改委發(fā)布的3個?。▍^(qū)）的《方案》中，提出充分發(fā)揮市場機制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間?！斗桨浮犯鶕?jù)本地實際情況分別提出了相應措施。吉林省強調(diào)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，重點解決熱電聯(lián)產(chǎn)機組過多導致調(diào)峰困難的問題，繼續(xù)推廣電采暖試點項目建設。內(nèi)蒙古提出落實東北調(diào)峰輔助服務市場監(jiān)管辦法，充分運用利益補償機制為可再生能源開拓市場空間等。梳理《方案》中的措施，新能源發(fā)展面臨當前困境，有由其自身發(fā)展的問題，同時暴露出我國在協(xié)調(diào)能源發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃上的問題。

對此，韓曉平認為，目前主流聲音認為特高壓建設是保障清潔能源發(fā)展、服務大型清潔能源基地，但事實特高壓并不能解決新能源突出的穩(wěn)定性問題，而是需要建設更多的化石能源發(fā)電項目來支撐新能源發(fā)展，這將使我國火電過剩問題進一步加劇。此外，“走偏”了的熱電聯(lián)產(chǎn)同樣需要調(diào)整，“熱電聯(lián)產(chǎn)本可以小型化發(fā)展，而現(xiàn)在動輒2×30萬千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，經(jīng)濟性并不高。”韓曉平建議，針對文件中提出的有償調(diào)峰，我國應建設足夠的靈活電源，燃氣發(fā)電的優(yōu)勢將逐步凸顯。中國還應想方設法發(fā)展新能源，盡量減少棄風棄光棄水，盡量減少限制可再生能源發(fā)展。

國土資源部近日宣布全面暫停鋼鐵煤礦行業(yè)用地、用礦審批，要求嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實施礦產(chǎn)資源支持政策，助力鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解。通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組。同時公布12條新規(guī)，一是進一步落實產(chǎn)能過剩行業(yè)項目目錄，及時修訂禁止用地項目目錄，對目錄內(nèi)的新建、改擴建項目，禁止供地。二是嚴把土地供應關(guān)口。對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預審。三是嚴格礦業(yè)權(quán)審批。從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批。以避免盲目投資，造成更大的過剩。四是嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)管。加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。

五是關(guān)于退出企業(yè)土地處置。產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回。政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用。六是兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地處置。其中，涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。七是關(guān)于停建項目土地處置。八是關(guān)于關(guān)于歷史遺留建成項目用地手續(xù)。九是關(guān)于違規(guī)在建項目用地手續(xù)。十是關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能置換中土地管理。十一是優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應已繳納價款。十二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣煤炭開發(fā)。

國家能源局4月13日對外發(fā)布通知，在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵和引導社會資本投資能源領(lǐng)域，有效提高能源領(lǐng)域公共服務水平。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍至少有三大類：一是電力及新能源類項目，包括供電或城市配電網(wǎng)建設改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、充電基礎(chǔ)設施建設運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、電能替代項目、核電設備研制與服務領(lǐng)域等;二是石油和天然氣類項目，包括油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等;三是煤炭類項目，包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

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