美國(guó)能源科技計(jì)劃的組織實(shí)施包括決策、咨詢(xún)、管理、執(zhí)行四個(gè)層次。按三權(quán)分立與相互制衡原則，科技戰(zhàn)略決策分散在立法、行政和司法系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)中總統(tǒng)具有最高決策權(quán)，在白宮科技政策辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、管理和預(yù)算辦公室等內(nèi)閣機(jī)構(gòu)輔助下進(jìn)行包括能源在內(nèi)的重大科技計(jì)劃決策和相關(guān)預(yù)算編制。國(guó)會(huì)通過(guò)立法推動(dòng)包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的科技活動(dòng)的制定和實(shí)施，政府所有重要的科技計(jì)劃和預(yù)算須經(jīng)國(guó)會(huì)兩院審議通過(guò)，形成法案經(jīng)總統(tǒng)簽署后才能生效，形成了有法可依、依法辦事的制度，不因政府換屆而轉(zhuǎn)移。司法部門(mén)則擁有對(duì)各項(xiàng)法律的解釋權(quán)，不受行政和立法系統(tǒng)干預(yù)。

第三方咨詢(xún)和評(píng)議機(jī)構(gòu)是美國(guó)能源科技計(jì)劃組織實(shí)施結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，許多重要的科技決策都起源于第三方智庫(kù)的建議。如總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）主要包括總統(tǒng)直接任命的來(lái)自非政府機(jī)構(gòu)的知名科學(xué)家與企業(yè)界人士，從非官方角度對(duì)包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的政府科技計(jì)劃進(jìn)行評(píng)述并提供反饋意見(jiàn)，同時(shí)還積極提出事關(guān)國(guó)家發(fā)展的科技問(wèn)題建議。PCAST在2010年提出開(kāi)展跨部門(mén)的4年期能源評(píng)估工作的建議已被奧巴馬政府采納。此外，通常受?chē)?guó)會(huì)委托，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的研究服務(wù)局和政府審計(jì)署（GAO）等第三方咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，對(duì)能源科技計(jì)劃實(shí)施、學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展和科研項(xiàng)目開(kāi)展獨(dú)立的評(píng)估工作。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院系統(tǒng)的身份雖是官方立法成立的民間組織，但其也是政府和國(guó)會(huì)的重要科技智庫(kù)，通常受政府和國(guó)會(huì)委托提供科學(xué)決策咨詢(xún)，如先進(jìn)能源研究計(jì)劃署（ARPA-E）即是在國(guó)家科學(xué)院的建議下成立的。

ARPA-E的成立充分體現(xiàn)了美國(guó)能源科技計(jì)劃組織實(shí)施體系的特點(diǎn)。2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)委托國(guó)家科學(xué)院分析“美國(guó)在保持關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先地位上所面臨的最迫切挑戰(zhàn)”。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院在由此提交的《在風(fēng)暴之上崛起：開(kāi)創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明未來(lái)》報(bào)告中表達(dá)了對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀的擔(dān)憂(yōu)。出于對(duì)顛覆性創(chuàng)新、具變革意義和潛在巨大應(yīng)用價(jià)值的高風(fēng)險(xiǎn)能源研究的激勵(lì)和開(kāi)發(fā)清潔、低廉與可靠能源的強(qiáng)烈需求，該報(bào)告建議布什政府仿效國(guó)防部先進(jìn)研究計(jì)劃署（DARPA）的成功模式在能源部（DOE）設(shè)立ARPA-E，借此推動(dòng)革命性能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)。2007年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)、布什總統(tǒng)簽署生效的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法案》即授權(quán)DOE創(chuàng)建ARPA-E，以立法形式明確了機(jī)構(gòu)使命、職責(zé)、人員權(quán)責(zé)利，使得有法可依，避免了政府換屆產(chǎn)生的不確定性。2009年《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法案》專(zhuān)門(mén)為ARPA-E撥款4億美元正式開(kāi)展工作。截至2014年9月，ARPA-E已為19項(xiàng)主題領(lǐng)域研究計(jì)劃和2輪開(kāi)放式申請(qǐng)下的375個(gè)項(xiàng)目資助了超過(guò)10億美元。

對(duì)我國(guó)借鑒意義

能源領(lǐng)域是資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、慣性強(qiáng)的特點(diǎn)，一旦方向選錯(cuò)或技術(shù)落后，將會(huì)長(zhǎng)期處于受制于人的被動(dòng)局面，因此政府主導(dǎo)科技計(jì)劃建立正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向至關(guān)重要。我國(guó)能源科技管理涉及部門(mén)多，缺乏科學(xué)高效統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策與管理機(jī)制；科技計(jì)劃投入口多、面廣、總體水平低，引領(lǐng)作用不明顯；缺乏總體規(guī)劃和部署，資源分散，產(chǎn)學(xué)研缺乏有效整合；促進(jìn)創(chuàng)新的財(cái)稅政策不健全，缺乏體制機(jī)制保障。借鑒美國(guó)能源科技計(jì)劃專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)ARPA-E的管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)在能源領(lǐng)域的科技計(jì)劃組織提出建議如下。

1.建立高層次、有實(shí)權(quán)的能源科技發(fā)展決策機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)在國(guó)家能源委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家能源局牽頭，有科技資助職能的部委和能源領(lǐng)域各行業(yè)參加，組建國(guó)家能源科技發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)能源科技發(fā)展的重大方針政策、科技體制改革、科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審定，以及重大科技計(jì)劃實(shí)施的決策，逐步建立起能源領(lǐng)域各行業(yè)間科學(xué)、有效、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，并通過(guò)立法形式來(lái)保障能源科技戰(zhàn)略的實(shí)施，不因政府換屆而轉(zhuǎn)移，對(duì)發(fā)展創(chuàng)新能源技術(shù)形成強(qiáng)有力的支持。

2.著眼于能源科技創(chuàng)新全價(jià)值鏈進(jìn)行重點(diǎn)研究計(jì)劃布局。先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用部署和商業(yè)化，是能源科技創(chuàng)新成功的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。必須以應(yīng)用目標(biāo)為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有的基礎(chǔ)研究、能源領(lǐng)域應(yīng)用研究和工業(yè)示范各階段資源投入，調(diào)動(dòng)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新單元開(kāi)展集成化創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，打通原始創(chuàng)新—技術(shù)開(kāi)發(fā)—商業(yè)化—推廣應(yīng)用的整個(gè)創(chuàng)新鏈條。其中，需要重視現(xiàn)有條塊分割的資助計(jì)劃對(duì)于創(chuàng)新各階段之間存在的（科學(xué)到技術(shù)、技術(shù)到市場(chǎng)）空白/鴻溝的忽視，推動(dòng)技術(shù)成功跨越知識(shí)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“死亡之谷”。

3.敢于投資高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的革命性能源技術(shù)。這種投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)不愿投資，必須在國(guó)家層面設(shè)立基金支持。一旦這些技術(shù)開(kāi)發(fā)成功，將會(huì)產(chǎn)生巨大的商機(jī)，其中一些突破性的技術(shù)最終將會(huì)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和工作機(jī)會(huì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改變社會(huì)面貌。對(duì)于在商業(yè)上具有高風(fēng)險(xiǎn)的能源科技創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)是利用政府資源投入來(lái)撬動(dòng)民間資本，推動(dòng)技術(shù)走向市場(chǎng)。

4.必須有管控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須能夠承擔(dān)和管控風(fēng)險(xiǎn)，其選擇的項(xiàng)目要同時(shí)滿(mǎn)足“技術(shù)推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”兩個(gè)條件。在投資計(jì)劃的申請(qǐng)、評(píng)估和篩選過(guò)程中，建議引入與市場(chǎng)相關(guān)的成本和效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該組織科學(xué)、工程和商業(yè)領(lǐng)域的精英通力合作；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程要有所監(jiān)控，必要時(shí)快速中止項(xiàng)目，將資金轉(zhuǎn)向那些更有希望的項(xiàng)目。

5.靈活高效的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目組織管理模式。政府負(fù)責(zé)抓規(guī)劃、定政策、管布局、做監(jiān)督，不具體管項(xiàng)目組織實(shí)施，而依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)招聘專(zhuān)業(yè)高級(jí)人才來(lái)負(fù)責(zé)。高級(jí)人才包括具備豐富的能源科技領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)與管理專(zhuān)家，以及具備技術(shù)轉(zhuǎn)化和商業(yè)領(lǐng)域成功實(shí)踐的市場(chǎng)專(zhuān)家，擁有快速?zèng)Q策的權(quán)限。減少層級(jí)的扁平式組織管理架構(gòu)可以加快計(jì)劃制定的進(jìn)度和項(xiàng)目的遴選執(zhí)行流程，也保證了在嚴(yán)格的時(shí)間限制下完成目標(biāo)和使命。

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