印度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了此前的發(fā)展速度，使得國(guó)際社會(huì)對(duì)印度未來能源消費(fèi)的關(guān)注又有所上升。個(gè)中原因，顯然是基于與中國(guó)類似的歷史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在改革開放后的30多年間，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)能源的需求日益旺盛，成為推動(dòng)世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)的重要引擎。1993年中國(guó)開始成為石油凈進(jìn)口國(guó);2004年超過日本成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó);2015年中國(guó)超過美國(guó)，成為全球最大的原油進(jìn)口國(guó)。印度目前雖然只是世界第四大能源消費(fèi)國(guó)，但是根據(jù)美國(guó)能源信息局(EIA)的報(bào)告認(rèn)為，2012~2040年間，印度石油消費(fèi)量將以3%的復(fù)合年均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，成為世界上增速最快的國(guó)家。

根據(jù)BP《世界能源展望2030》的預(yù)測(cè)，截至2030年，世界94%的石油需求凈增長(zhǎng)，30%的天然氣需求凈增長(zhǎng)，以及48%的非化石燃料需求凈增長(zhǎng)均將來自中印兩國(guó)。而屆時(shí)，印度將成為世界第三大能源消費(fèi)國(guó),僅次于美國(guó)和中國(guó)。到2040年，印度將超過美國(guó)，躍居世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。屆時(shí)，中印兩國(guó)將消耗全世界原油的45%、天然氣的40%。換言之，印度在未來的世界能源格局中，發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。

印度的能源需求是一個(gè)政治問題

能源作為世界上最大的消費(fèi)商品，對(duì)許多國(guó)家(不論是消費(fèi)國(guó)還是生產(chǎn)國(guó))的政治、經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生影響。印度也概莫能外，這多半與它的內(nèi)在情況息息相關(guān)。

首先是印度的能源資源稟賦不佳。雖然印度煤炭資源豐富，但是煤炭品位低、產(chǎn)量小。且印度的油氣資源大量位于海上，開發(fā)難度較大;另外，印度的鐵路運(yùn)力嚴(yán)重制約煤炭資源的運(yùn)輸，油氣管網(wǎng)長(zhǎng)度制約著油氣資源運(yùn)輸。印度的電力系統(tǒng)落后，燃煤發(fā)電為主，發(fā)電裝機(jī)不足，電網(wǎng)安全性差。這樣就導(dǎo)致印度在煤炭和天然氣進(jìn)口不斷增加的同時(shí)，石油需求嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口。

印度目前雖然只是第四大能源消費(fèi)國(guó)，但其人均能源消費(fèi)量?jī)H相當(dāng)于中國(guó)的人均消費(fèi)量的四分之一，這也就意味著印度在能源消費(fèi)量上存在著巨大的上升空間，將成為吸取全球能源資源的主力。印度目前的原油對(duì)外依存度已經(jīng)超過70%。據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，在未來20年，其能源需求將以每年3.9%的速度增長(zhǎng)，這將使印度在2025年之前超過日本而成為世界第三大能源進(jìn)口國(guó)。2030年其石油進(jìn)口量將可能達(dá)到600萬桶/日，對(duì)外依存度高達(dá)91%。

印度高度的對(duì)外能源依賴，帶來了嚴(yán)峻的“能源安全”問題。正如印度前財(cái)政部長(zhǎng)奇丹巴拉姆稱，國(guó)際石油價(jià)格每上漲5美元/桶，印度的GDP增速就會(huì)放慢0.5%，并導(dǎo)致通貨膨脹指數(shù)上升1.5%。過去，印度將近2000億美元的貿(mào)易赤字中，其中有一半以上是用于進(jìn)口石油。而石油價(jià)格的上升常常是導(dǎo)致印度經(jīng)常帳赤字達(dá)到紀(jì)錄高位的罪魁禍?zhǔn)住?014年底國(guó)際原油價(jià)格的下跌，給印度節(jié)省了將近200億美元的外匯。另外，印度的石油進(jìn)口主要來自中東和非洲國(guó)家，特別是海灣地區(qū)，這些不穩(wěn)定地帶的政治變局常常使印度蒙受重大損失。

為此，印度制定了自己的能源政策，積極開展“能源外交”，希冀在2020年全面實(shí)現(xiàn)能源安全，在2030年徹底實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。主要采取的措施包括：(1)提高能源供應(yīng)能力，增強(qiáng)能源的應(yīng)急保障，通過發(fā)展非常規(guī)油氣資源和核能，并建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備;(2)積極鼓勵(lì)私營(yíng)部門和外資企業(yè)進(jìn)入能源行業(yè)，特別是逐步從下游向上游推進(jìn)開放石油天然氣行業(yè)，從上游向下游推進(jìn)開放電力行業(yè)，而在可再生能源部門，整體開放程度較高;(3)重視能源外交與國(guó)際合作。在周邊外交中，積極規(guī)劃，以期向北獲取俄羅斯的油氣資源，向西建設(shè)連接伊朗和巴基斯坦等國(guó)的油氣管線，向東建設(shè)連接緬甸和孟加拉等國(guó)的天然氣管線。同時(shí)，印度也加強(qiáng)能源的多元化外交，積極開拓非洲和拉丁美洲能源市場(chǎng)，構(gòu)建全球范圍的能源網(wǎng)絡(luò);(4)重視發(fā)展新能源和可再生能源，通過加大能源科技研發(fā)力度來提高能源效率。

然而，迄今為止，印度的“能源外交”似乎還不大成功，仍然存在著能源安全的問題。印度與南亞鄰國(guó)的緊張關(guān)系，致使經(jīng)由巴基斯坦到印度到油氣管線遲遲無所進(jìn)展。加上美國(guó)對(duì)伊朗的政策也使印度不得不投鼠忌器。相反，在非洲、拉美、俄羅斯等的能源外交還多有斬獲。另外的問題則源于印度內(nèi)部問題，如資源壟斷導(dǎo)致的腐敗、中央-地方分權(quán)上的不清晰，以及國(guó)內(nèi)民粹主義的過度干涉等等。

中印能源合作大有可為

中印同為人口大國(guó)，都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家的主要任務(wù)，二者的能源需求量都在迅猛增長(zhǎng)。因此，作為未來世界上最大的兩大能源買家，二者其實(shí)在能源貿(mào)易、投資、油氣購買等方面存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。事實(shí)上，過去兩國(guó)已經(jīng)在國(guó)際能源生產(chǎn)項(xiàng)目等招標(biāo)中，特別是中亞、非洲、拉美、緬甸、東南亞、俄羅斯等地展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，在面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的美歐一方，中印之間又存在很大的合作空間。由于美國(guó)頁巖氣的開發(fā)增產(chǎn)，以及油耗的改善，美國(guó)將逐步減少從中東進(jìn)口石油。這將使得美國(guó)在產(chǎn)油區(qū)維持秩序的意愿降低。這也使中印的能源利益朝向更為合作的趨勢(shì)發(fā)展。

就兩國(guó)自身發(fā)展?fàn)顩r來看，也有充分的合作空間。中印的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備互補(bǔ)性。中國(guó)在技術(shù)、資金等方面具有優(yōu)勢(shì)，燃煤發(fā)電和可再生能源領(lǐng)域水平先進(jìn)，但是欠缺現(xiàn)代化和國(guó)際化管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，能源市?chǎng)廣闊，地理位置也優(yōu)越，企業(yè)國(guó)際化程度高，然而印度政府和企業(yè)的資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源技術(shù)不先進(jìn)。這就為雙方合作開拓了足夠的合作空間。

另一方面源自中國(guó)新政府上臺(tái)以來，奉行更加積極的對(duì)印外交。中國(guó)總理首訪印度，史無前例。莫迪總理上臺(tái)后，中方又迅即派出外交部長(zhǎng)作為主席特使拜訪他，無不體現(xiàn)了新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)印度的更加重視，這無疑有助于兩國(guó)的政治關(guān)系步入穩(wěn)定期，進(jìn)一步增進(jìn)互信。

基于上述分析，中印兩國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)之余，可以合作的空間仍舊巨大。雙方在技術(shù)層面，如燃煤發(fā)電設(shè)備和技術(shù)、煤炭開發(fā)技術(shù)、可再生能源發(fā)電技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、核能技術(shù)等方面展開合作，這樣印度將以較低成本增加印度能源供應(yīng)，提升印度能源自給率，促進(jìn)能源利用清潔化，拓寬我國(guó)制造業(yè)海外市場(chǎng)。另一項(xiàng)是人才層面等交流培訓(xùn)，中資企業(yè)也可以學(xué)習(xí)印度管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮印度IT優(yōu)勢(shì)。在投資層面，雙方可以共同修建油氣管網(wǎng)，投資生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備，聯(lián)合開發(fā)印度及第三國(guó)油氣資源緩解印度資金難題，提升印度能源服務(wù)效率和質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)企業(yè)走出去，加強(qiáng)兩國(guó)能源經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

(國(guó)家發(fā)改委能源所的張思遙對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)，作者《環(huán)球財(cái)經(jīng)》特約、外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授)