近期，國際能源憲章條約組織（International Energy Charter Treaty，IECT，簡稱能源憲章）在荷蘭海牙舉行部長級會(huì)議。75個(gè)國家及3個(gè)區(qū)域組織代表參會(huì)。會(huì)議通過了新的《國際能源憲章》（宣言），將該組織的關(guān)注范圍擴(kuò)大至能源減貧等新的領(lǐng)域。包括中國在內(nèi)的80多個(gè)國家的專家團(tuán)隊(duì)參與了條約文本的修訂，標(biāo)志著能源憲章轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段。

能源憲章轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與原因包括克服地域與代表性的局限，提升包容性、多元化與影響力，提升歐洲在全球能源治理轉(zhuǎn)型上的話語權(quán)，加強(qiáng)全球能源治理規(guī)則制定權(quán)，對加速全球能源治理轉(zhuǎn)型、俄歐能源貿(mào)易、“一帶一路”倡議實(shí)施與中國參與全球能源治理帶來復(fù)雜影響。

加速全球能源治理轉(zhuǎn)型

能源憲章的升級可促進(jìn)全球能源治理轉(zhuǎn)型。能源憲章在全球治理機(jī)構(gòu)中的主要優(yōu)勢是目前唯一對促進(jìn)和保護(hù)能源投資具有國際法約束力的國際多邊條約。這使能源憲章在全球能源治理中扮演著重要角色。同時(shí)，能源憲章接納成員國不區(qū)分能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國或運(yùn)輸國，也不區(qū)分發(fā)展中國家或發(fā)達(dá)國家。能源憲章等能源治理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，在規(guī)則制定過程中更多吸收發(fā)展中國家的參與，以創(chuàng)建更為公平、高效的國際能源治理秩序。能源憲章升級為國際能源憲章，便是提升其代表性，使其地域由歐洲向全球擴(kuò)張，其領(lǐng)域由能源投資、貿(mào)易等中下游環(huán)節(jié)向上中下游拓展，其主體由能源消費(fèi)國家向能源出口、過境國多極化發(fā)展。

值得一提的是，伊朗核協(xié)議達(dá)成有望使伊朗重歸國際能源市場，進(jìn)一步加快全球能源市場向買方市場轉(zhuǎn)變的步伐，使全球能源治理變革的新興國家力量有所壯大，提升中東在全球能源地緣政治中的分量。

為俄歐能源貿(mào)易帶來復(fù)雜影響

一是緩解俄歐能源貿(mào)易矛盾。過去一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)不景氣、能源需求下滑、烏克蘭危機(jī)等因素導(dǎo)致俄歐能源貿(mào)易摩擦性與沖突性上升。鑒于俄歐雙方能源復(fù)合相互依賴短期內(nèi)難以消除，雙方都有緩和關(guān)系的意愿，能源憲章轉(zhuǎn)型為雙方緩解能源貿(mào)易領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，為俄歐能源貿(mào)易的投資、爭端解決與效率提高提供更好的協(xié)調(diào)與合作平臺(tái)。

隨著伊朗核協(xié)議達(dá)成，伊朗有望增加對歐洲市場出口天然氣，不論是通過俄羅斯支持的“土耳其流”管道，還是通過歐盟支持的“南方天然氣走廊”（包括塔納普管道），抑或通過海路運(yùn)輸液化天然氣（LNG），都會(huì)使歐盟能源來源多元化戰(zhàn)略獲得更多支撐，為歐盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型降低能源成本、提升能源安全性，使被烏克蘭危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)攪得焦頭爛額的歐洲有些許安慰，使俄歐能源博弈天平向歐方傾斜。

二是使俄羅斯與能源憲章的關(guān)系復(fù)雜化。俄羅斯于2009年10月撤銷了對能源憲章的申請，但仍是能源憲章的簽署國，并參與能源憲章的活動(dòng)。秘書處成員中仍然有俄羅斯雇員，而俄羅斯代表也參與了大多數(shù)的能源憲章專責(zé)小組，以及目前正在進(jìn)行的憲章條約更新談判。在俄羅斯撤出之前，在俄羅斯境內(nèi)所進(jìn)行的外國投資仍然受到《能源憲章條約》條款的保護(hù)。俄羅斯也需要更加全球化與現(xiàn)代化的能源憲章，以保護(hù)其在委內(nèi)瑞拉、利比亞、中國等國家的投資與海外能源利益。對《能源憲章條約》相關(guān)條款的疑慮、對能源憲章組織的忌憚或?yàn)槎砹_斯心頭揮之不去的陰影，將來對能源憲章組織仍會(huì)保持非正式的、若即若離的聯(lián)系。

對中國帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一是為中國參與和影響全球能源治理，以及完善國內(nèi)能源治理提供機(jī)遇。能源憲章轉(zhuǎn)型有利于進(jìn)一步加強(qiáng)與中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家的務(wù)實(shí)合作，有利于參與中國與“一帶一路”沿線國家的共建進(jìn)程，繼續(xù)推動(dòng)能源過境運(yùn)輸相關(guān)談判，擴(kuò)大與中國能源企業(yè)的交流合作，有利于中國建立符合中國利益的國際能源治理框架，有助于樹立中國建設(shè)性地、負(fù)責(zé)任地參與全球治理的國際形象。

二是能源憲章轉(zhuǎn)型有利于“一帶一路”建設(shè)?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，要強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。而國際能源憲章等相關(guān)國際能源機(jī)制在“一帶一路”沿線地區(qū)具有重要影響，在攏聚相關(guān)國家加強(qiáng)能源合作方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢作用。在“一帶一路”框架下，能源憲章及其條約可為加強(qiáng)中國與中亞等國家開展能源合作、保護(hù)海外能源利益提供法律基礎(chǔ)與組織保障。中資能源企業(yè)可通過法律途徑向外方政府維權(quán)，有利于保護(hù)中資企業(yè)的海外能源利益，有利于為中哈石油管道、中亞天然氣管道、海上油氣運(yùn)輸安全提供法律支持。

三是能源憲章有利于我國海外能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、海外能源利益的保護(hù)，為其提供法律保障與組織基礎(chǔ)。能源憲章對于協(xié)助中國防范海外能源潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其是解決在中亞地區(qū)的能源運(yùn)輸爭端、投資保護(hù)及貿(mào)易等問題非常有利。作為相對發(fā)達(dá)、親投資者的能源條約，《能源憲章條約》可以彌補(bǔ)我國與《能源憲章條約》締約國簽署的早期投資條約保護(hù)范圍有限、保護(hù)程度不足的缺點(diǎn)，提高對中國在《能源憲章條約》締約國直接投資的保護(hù)水準(zhǔn)。

（作者：程春華 為北京大學(xué)世界新能源戰(zhàn)略研究中心博士后）

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