能源合作，特別是能源的互聯(lián)互通，是21世紀(jì)推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最佳切入點(diǎn)之一。東北亞區(qū)域包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞。東北亞區(qū)域能源合作的合理性在于資源的高度互補(bǔ)性，難點(diǎn)在于對政治互信程度要求高。

雖然能源投資和貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的一部分，但是相對于其他貿(mào)易來說，能源互聯(lián)互通對地區(qū)合作和一體化更具有實際影響力。能源基礎(chǔ)設(shè)施的合作，會形成跨境的油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)等物理基礎(chǔ)設(shè)施，是實施廣泛的地區(qū)性能源合作的基本平臺。其有效運(yùn)行，不僅依賴于各個國家的政治互信這一基本條件，還需要在政策和運(yùn)行層面有相當(dāng)程度的協(xié)調(diào)。

在東北亞地區(qū)，雙邊和多邊能源合作盡管已經(jīng)討論了很久，但進(jìn)展并不如意。2005年左右，有關(guān)東北亞能源合作的話題很活躍，期間召開了不少研討會，發(fā)表了不少有關(guān)此話題的文章。有學(xué)者甚至提出了東北亞能源共同體的設(shè)想。其中比較著名的是由聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持和發(fā)起的“大圖們江動議”。該動議成立于1995年，是中國、朝鮮、蒙古、韓國和俄羅斯聯(lián)合建立的一個政府間合作平臺（朝鮮由于政治原因后來退出），致力于促進(jìn)東北亞地區(qū)在交通運(yùn)輸、能源、旅游、投資及環(huán)境領(lǐng)域的政策對話與合作。不過，該區(qū)域合作缺乏日本這一當(dāng)時本地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，而中國也沒有展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)意愿，導(dǎo)致其發(fā)展并不順利。目前該框架下，能源合作也多集中在政策協(xié)調(diào)、信息交換、能力建設(shè)等方面，還沒有看到多邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的行動。

當(dāng)前東北亞地區(qū)雙邊區(qū)域合作的潛力遠(yuǎn)未有效地發(fā)揮起來，多邊合作關(guān)系非常薄弱，還沒有一個涵蓋全區(qū)域的多邊能源合作的最基本綱領(lǐng)性文件。東北亞能源基礎(chǔ)設(shè)施合作目前主要包括兩方面：一個是油氣管網(wǎng)，一個是作為亞洲超級電網(wǎng)組成部分的東北亞超級電網(wǎng)。油氣管網(wǎng)方面，主要目的是將俄羅斯的油氣資源送到中、日、韓等消費(fèi)國。目前，中國和俄羅斯之間的石油管道已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行，天然氣管道的西伯利亞力量已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，正在實施中。而俄羅斯和日、韓的聯(lián)網(wǎng)，由于海峽和朝鮮的障礙，目前還在討論中。就區(qū)域電網(wǎng)來說，最近幾年，俄羅斯和韓國都做了大量的研究。在新能源發(fā)展的推動下，蒙古也很積極地促進(jìn)亞洲超級電網(wǎng)建設(shè)。亞洲超級電網(wǎng)的一大動力，是蒙古的戈壁太陽能和俄羅斯的水電輸送到中日韓。俄羅斯、蒙古、韓國和能源憲章組織于2013年3月就聯(lián)合開展亞洲超級電網(wǎng)研究并簽署了諒解備忘錄。2014年1月，三國有關(guān)機(jī)構(gòu)和能源憲章和日本可再生能源基金會還聯(lián)合發(fā)布了“Gobitecand ASG for Renewable energiesin Northeast Asia”報告。日本可再生能源基金會也就此問題做了不少研究，包括于2014年1月在東京組織召開的亞洲超級電網(wǎng)國際研討會。

然而，東北亞各成員國對區(qū)域性能源合作，特別是互聯(lián)互通的熱情差別比較大，缺乏共識。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會從2004年起一直推動?xùn)|北亞政府間能源合作機(jī)制，韓、俄、蒙、朝是正式成員，而中國和日本一直沒有加入該機(jī)制。俄羅斯、蒙古和韓國對多邊合作和能源互聯(lián)互通都非常積極。朝鮮雖然在地理上處于核心的位置，但由于其特殊性，并沒有發(fā)出多少聲音。而中國和日本雖然有所發(fā)聲，但實質(zhì)性工作不多。日本官方對于目前正在討論的亞洲超級電網(wǎng)也沒有表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。中國在東北亞的能源互聯(lián)互通中走在前列，但主要集中在雙邊合作。俄羅斯水電出口已經(jīng)經(jīng)東北進(jìn)入華北電網(wǎng)。中國也正在為中朝邊境地區(qū)提供一些電力供應(yīng)。中蒙也有電力聯(lián)網(wǎng)的雙邊探討，但尚未實現(xiàn)。2014年8月，在會見蒙古總統(tǒng)的時候，習(xí)近平表示支持蒙古向中國出口電力。但目前中國尚沒有對區(qū)域電網(wǎng)做深入的研究。

俄羅斯和蒙古之所以積極，是因為作為資源大國，可以利用互聯(lián)互通出口到更大的市場。加強(qiáng)和東北亞國家的能源合作，特別是互聯(lián)互通，不僅可以使俄羅斯能源產(chǎn)品在亞洲市場中占有更大的份額，而且可以促進(jìn)俄羅斯資源產(chǎn)品出口市場的多元化，保證出口安全。此外，和東北亞國家的能源合作還可以在一定程度上緩解俄能源工業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。對東北亞能源出口，還符合俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)能源綜合體的國家能源戰(zhàn)略。

蒙古對將戈壁轉(zhuǎn)變成太陽能非常有興趣。蒙古的太陽能和風(fēng)能發(fā)電總能力各達(dá)到2600吉瓦，年發(fā)電量可以滿足中、日、韓三國的總需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出蒙古自身的需求。而整個蒙古目前的裝機(jī)容量才1吉瓦。太陽能的電力成本，遠(yuǎn)大于火電；而風(fēng)電雖然價格可能較低，對可變性的特點(diǎn)、對電力系統(tǒng)的彈性要求很高。如果不能向其他國家出口，蒙古本國電力系統(tǒng)吸納不了，用戶也負(fù)擔(dān)不起。蒙古能源部為此于2014年3月成立了專門推動亞洲超級電網(wǎng)的工作組。

而韓國熱衷于東北亞能源合作，很可能是其經(jīng)濟(jì)和政治原因。從經(jīng)濟(jì)上說，油氣管道可以增加其能源供應(yīng)的多元化。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，通過進(jìn)口電力，可以避免建設(shè)新電廠，節(jié)省其有限的土地資源。就政治上說，如果能夠把朝鮮拉到談判桌上，有助于其建立共同信任，一旦能夠通過能源合作而改善和韓國的關(guān)系，有利于促進(jìn)半島的和平以及民族的統(tǒng)一。這樣就可以解釋即便蒙古的太陽能電力經(jīng)濟(jì)上并不劃算，在當(dāng)前自身也不缺電的情況下，韓國還是不遺余力地和蒙古一起力推亞洲超級電網(wǎng)。

就日本來看，東北亞合作可能沒有東亞合作更具重要性。東北亞是一個日本必須與韓國、中國、俄羅斯和朝鮮競爭的地區(qū)。而在更廣泛的東亞領(lǐng)域，和東盟合作，以及中、韓在東亞框架下的合作，對日本的經(jīng)濟(jì)利益更大。從能源自身來說，由于對能源安全的重視，日本已經(jīng)對俄羅斯作為能源供應(yīng)伙伴的可靠性產(chǎn)生懷疑。另外，日本和東北亞都是隔海相望，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的經(jīng)濟(jì)性缺乏。再有，目前的電力諸侯割據(jù)，各自壟斷一方的市場格局，也導(dǎo)致電力企業(yè)對引狼入室不感興趣。不過，如果能夠進(jìn)口水電、風(fēng)電和太陽能電力，則日、韓兩國可以更好地實現(xiàn)其減排目標(biāo)。

中國東北亞的能源合作以貿(mào)易為主，雖然涉及到雙邊電網(wǎng)聯(lián)通，但沒有多邊的計劃。

根據(jù)《東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃綱要（2012-2020）》，深化能源和資源合作的重點(diǎn)工作是加強(qiáng)油氣領(lǐng)域合作開發(fā)，積極支持煤炭領(lǐng)域合作開發(fā)，加強(qiáng)電力合作和積極開展與周邊國家在風(fēng)能、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源以及能效管理等領(lǐng)域的合作。油氣領(lǐng)域并未涉及到管網(wǎng)。而電力合作，是鼓勵企業(yè)參與毗鄰國家電力建設(shè)和電網(wǎng)現(xiàn)代化改造，在黑河發(fā)展俄電貿(mào)易加工區(qū)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大俄電貿(mào)易規(guī)模等?？缇巢糠?，除了隱含的中俄電網(wǎng)，僅提及加快對朝供電工程建設(shè)和研究開展對蒙供電業(yè)務(wù)。

中國在東北亞能源互聯(lián)互通工作中的角色不是很清晰，可能有以下幾方面的原因：一方面，近水樓臺先得月。中國的自身能源供應(yīng)已經(jīng)可以通過雙邊合作得到滿足。有關(guān)方面可能認(rèn)為進(jìn)一步的地區(qū)多邊合作，并不能帶來額外的利益。中國在油氣方面已經(jīng)和俄方有了實質(zhì)性的合作。今后只要穩(wěn)步推進(jìn)中俄油氣合作即可，并不涉及第三方。

另一方面，由于能源供應(yīng)安全和市場過剩的因素，大規(guī)模電力聯(lián)網(wǎng)還不是重點(diǎn)。雖然中國和俄羅斯進(jìn)口了一些水電，但是，這一貿(mào)易的動力并非俄羅斯電力本身有價格優(yōu)勢，而是由于該項目是綜合考慮中俄的其他貿(mào)易的副產(chǎn)品。另外，一個現(xiàn)實的問題是中國東北的電力裝機(jī)仍舊處于過剩狀態(tài)。對輸入電力并沒有緊迫的需求。有分析認(rèn)為，中國2020年前有17吉瓦的發(fā)電能力將會過剩。而東北過剩更加嚴(yán)重。即便在不考慮火電低利用率的情況下，東北電網(wǎng)也面臨過剩。如果考慮到風(fēng)電，則問題更加嚴(yán)重。吉林2015年上半年的棄風(fēng)就達(dá)到22.9億千瓦時，棄風(fēng)率達(dá)到43%。目前的俄羅斯中國電力貿(mào)易，更多是基于其他因素綜合考慮，而不是需求導(dǎo)致的。

從更廣的范圍看，中國可能更加注重包括東南亞和港澳在內(nèi)的更為廣泛的東亞合作，而不是東北亞地區(qū)合作。

東北亞的合作由于地理因素，先天不足，又由于朝鮮的原因，后天不良。但是，東北亞能源互聯(lián)互通有良好的資源互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)可行性和極大的政治意義。因此，東北亞各方應(yīng)該綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)因素，更加積極地推進(jìn)能源互聯(lián)互通。在當(dāng)前情況下，可以通過建立相對固定的對話機(jī)制，尋求建立共識?？梢詮恼?、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界多個層面推進(jìn)互聯(lián)互通工作。在建立共識的同時，也可以尋求建立類似《能源憲章》這樣的國家法律框架，為互聯(lián)互通工作提供制度保障。

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