中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入并很可能長期處于相對較低的增速區(qū)間。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對“新常態(tài)”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。經(jīng)過30多年的高增長之后，9%以上的增速已不太可能持續(xù)出現(xiàn)了。這已基本成為各界的共識(shí)，目前的經(jīng)濟(jì)狀況初步驗(yàn)證這一點(diǎn)。增速下滑的原因在于，一是中國已進(jìn)入中等偏上收入水平國家的行列（世界銀行數(shù)據(jù)），根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論和國際經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)優(yōu)勢相對較少，經(jīng)濟(jì)自然增長潛力要下降；二是決策層（包括地方）克服了過去的速度情節(jié)，對長期經(jīng)濟(jì)增速趨緩有了“新心態(tài)”，接受并認(rèn)同長期經(jīng)濟(jì)增速要下一個(gè)臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是否會(huì)顯著好轉(zhuǎn)，目前還沒有看到特別明顯的跡象，還很難給出明確的回答?；仡櫄v史，中國在上世紀(jì)90年代初甚至更早時(shí)期就提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式（或發(fā)展方式），強(qiáng)調(diào)從“速度型（或粗放型）”向“效益型（或集約型）”轉(zhuǎn)變。

但是，增長質(zhì)量并沒有顯著好轉(zhuǎn)，投資率不降反升，目前已接近50%。這一數(shù)據(jù)超過主要發(fā)達(dá)國家的任何歷史時(shí)期。在固定資產(chǎn)投資中，以鋼鐵、水泥為基礎(chǔ)的建筑安裝工程占了70%。這是典型的依靠物質(zhì)資源投入的粗放型發(fā)展方式，由此也造成能源消耗快速增長、大量建筑物摧毀重建重修、能源密集型行業(yè)產(chǎn)能過剩、部分國民經(jīng)濟(jì)體系在自我循環(huán)。這也是過去十多年來中國能源需求驅(qū)動(dòng)因素與發(fā)達(dá)國家歷史上能源需求驅(qū)動(dòng)因素的重要區(qū)別。

出于風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂和謹(jǐn)慎原則，未來較大規(guī)模的投資導(dǎo)向型刺激政策仍有可能推出。短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)無時(shí)不在。盡管已具備接受7%甚至更低一點(diǎn)長期經(jīng)濟(jì)增速的心態(tài)，但是在短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，如果某年經(jīng)濟(jì)增速降到7%并有繼續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，則較大規(guī)模的投資導(dǎo)向型刺激政策仍有可能推出。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，我國政府總體上是傾向于救助。如何在熨平短期波動(dòng)和促進(jìn)長期增長之間擺好心態(tài)并防范風(fēng)險(xiǎn)，這是比較困難的。這也直接關(guān)系到能源需求的增長速度，因?yàn)槎唐谕顿Y刺激政策在很大程度上依賴于能源密集型的土建工程項(xiàng)目。

中國能源發(fā)展面臨新機(jī)遇

能源問題日益受到各方重視或關(guān)注。與以往相比，能源問題受到各界的重視和關(guān)注程度有明顯提升。這既有能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口規(guī)模增大、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)原因，更有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)內(nèi)在要求和應(yīng)對氣候變化外在壓力的原因。以霧霾治理為代表的環(huán)境保護(hù)已成為節(jié)能減排的重要抓手。但是，處理或解決能源問題，特別是節(jié)能和總量控制問題，依賴宣傳和教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更多地依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，特別是預(yù)期引導(dǎo)。

能源需求快速增長的壓力明顯減輕，實(shí)現(xiàn)2020年48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源總量控制目標(biāo)的可能性增大。經(jīng)濟(jì)增速下滑帶動(dòng)能源增速下滑主要在兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所減弱（盡管具體幅度并不確定），以土建項(xiàng)目帶動(dòng)的能源密集型產(chǎn)品產(chǎn)量增速將大幅下滑。

油價(jià)下跌為推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革提供了有利條件。有關(guān)能源價(jià)格機(jī)制改革的討論由來已久，大方向也比較明確，但并沒有實(shí)質(zhì)性、根本性的推動(dòng)。以往的數(shù)次機(jī)遇已被錯(cuò)過。在目前較低的能源價(jià)格水平下推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革可以減少社會(huì)壓力。包括能源定價(jià)機(jī)制改革在內(nèi)的諸多改革是互為前提條件的，但如果寄望于所有條件具備后再推行，那只能是一拖再拖。

居民收入水平大幅提高以及巨大的人口規(guī)模為先進(jìn)能源技術(shù)推廣提供了巨大的市場容量。中國擁有13億人口，市場潛力巨大。先進(jìn)能源技術(shù)存在廣泛的推廣和應(yīng)用空間，單位成本相對較低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，這是任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家難以比擬的。正如我國高鐵制造業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)的快速發(fā)展，都得益于巨大的國內(nèi)市場容量。這在其他國家是很難大規(guī)模發(fā)展的。憑借巨大的市場規(guī)模，中國有可能成為部分先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)和使用基地。

綜上所述，可以得出，2015年中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來重大機(jī)遇期，能源改革有望取得實(shí)質(zhì)性突破。

如何充分發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)能減排中的作用，目前還沒有看到很清晰的思路和系統(tǒng)方案。過去十年的節(jié)能減排工作取得了較好成效，主要依賴行政手段推進(jìn)，也付出了不小代價(jià)。十八屆三中全會(huì)提出使市場在資源配置中起決定性作用，但仍然可以看到對總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)層層分解的工作思路。碳交易市場工作已在推進(jìn)，這是一個(gè)很好且很有必要的探索，但能發(fā)揮多大程度的作用還需要時(shí)間檢驗(yàn)，目前并不容樂觀。

能源價(jià)格水平較低不利于節(jié)能減排，也不利于發(fā)展新能源。較低水平的能源價(jià)格很可能會(huì)持續(xù)數(shù)年甚至更長時(shí)間。低能源價(jià)格是把雙刃劍。正如“資源詛咒”一樣，如果沒有利用好這個(gè)機(jī)遇，反而可能會(huì)刺激過多的能源消費(fèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施和裝備存量鎖定在高能耗軌跡上。