節(jié)能減排與提高電氣化水平并不矛盾，控制能源消費總量并不意味著要控制電力的增速。

能源需求預(yù)測越來越體現(xiàn)出對能源政策、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步方向的重要導(dǎo)向作用。國際能源署（IEA）、美國能源部能源信息管理局（EIA）、日本能源經(jīng)濟研究所（IEEJ）等國外機構(gòu)長期從事能源統(tǒng)計與展望工作，具有較高知名度和影響力。本文擬對上述機構(gòu)預(yù)測方法論和結(jié)論進行綜合分析，以期能理性看待當(dāng)前新能源發(fā)展浪潮，科學(xué)把握未來能源電力發(fā)展趨勢。

一、由于關(guān)注點各有不同，三大機構(gòu)能源發(fā)展展望的情景假設(shè)前提各有側(cè)重

未來能源需求的影響因素復(fù)雜多樣，且每個因素都存在不確定性，國際上通常采用情景分析方法，研究不同發(fā)展情景下的能源需求總量與結(jié)構(gòu)。IEA等三大機構(gòu)能源展望的情景設(shè)置如下：

IEA是OECD國家政府間能源事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，歐盟國家在該機構(gòu)具有較大的話語權(quán)。歐盟致力于通過發(fā)展新能源應(yīng)對氣候變化，并借此構(gòu)建以碳排放為核心的國際新秩序，因此IEA的能源預(yù)測特別關(guān)注全球氣候變化，根據(jù)未來各國應(yīng)對氣候變化的不同力度進行情景假設(shè)。IEA提出了未來能源發(fā)展的三種可能情景：一是當(dāng)前政策情景，即各國能源政策保持現(xiàn)狀不變；二是新政策情景，即假設(shè)各國將引入更為積極的應(yīng)對氣候變化的政策；三是450ppm情景，即溫室氣體在大氣中的濃度控制在450ppm二氧化碳當(dāng)量以下，將全球平均氣溫升高幅度控制在2℃以內(nèi)，也可視之為強化低碳情景。

EIA是美國能源統(tǒng)計與信息發(fā)布機構(gòu)。美國更加注重其全球能源霸權(quán)地位，尤其看好以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源對未來能源格局的影響，極其關(guān)注和重視引導(dǎo)碳排放問題在全球能源游戲規(guī)則中對美國技術(shù)、金融等的戰(zhàn)略意義。因此，美國認(rèn)為影響未來能源需求的標(biāo)志因素是經(jīng)濟增長速度和石油價格，因此設(shè)置了參考情景、高經(jīng)濟增長情景、低經(jīng)濟增長情景、高油價情景、低油價情景等五種發(fā)展情景。

IEEJ主要負(fù)責(zé)為日本政府制定能源政策提供能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。日本本國能源資源匱乏，但從未放棄其在能源科技方面爭取領(lǐng)先地位的追求和實干，尤其在以技術(shù)進步提高能效方面具有絕對優(yōu)勢。所以，IEEJ在預(yù)測中十分看重技術(shù)進步的影響，設(shè)置了相應(yīng)的參考情景和技術(shù)進步情景。在技術(shù)進步情景下，常規(guī)電源發(fā)電效率顯著提高，新能源發(fā)電技術(shù)應(yīng)用規(guī)模明顯擴大。

二、三大機構(gòu)能源需求展望結(jié)論的綜合分析

由于情景假設(shè)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不同，對不同機構(gòu)的展望結(jié)果并不能直接進行比較，但都或多或少反映了它們對未來能源發(fā)展的基本判斷，從這個意義上講，可以對不同機構(gòu)的展望結(jié)果進行綜合分析，它們對未來能源需求預(yù)測相同或相似的判斷在一定程度上代表著未來能源發(fā)展方向。通過綜合分析三大國外機構(gòu)的展望結(jié)果，可以得出以下結(jié)論。

（一）全球能源需求總量持續(xù)增長，能源對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性越來越凸現(xiàn)。

盡管發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩，能源需求將長期保持微弱增長，但發(fā)展中和新興市場國家經(jīng)濟快速增長、人口持續(xù)增加、城市化進程不斷推進，將繼續(xù)成為世界能源消費增長的引擎。由于統(tǒng)計口徑及電力折一次能源方法不同，三大機構(gòu)對一次能源消費總量的判斷也存在差異。IEA、EIA、IEEJ的基準(zhǔn)情景認(rèn)為，2035年世界一次能源消費總量將分別達到267億、280億、250億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010-2035年年均增長0.6%-1.6%。綜合三大機構(gòu)的預(yù)測結(jié)果，到2035年非OECD國家能源消費比重將達到65%左右，較2010年提高約7個百分點，能源消費重心東移趨勢明顯。

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