地處俄羅斯與歐盟、北約之間的烏克蘭，是歐洲面積第二大的國家。烏克蘭自1991年獨立以來，俄歐都希望烏克蘭能成為自己的戰(zhàn)略屏障。對俄羅斯而言，獨聯(lián)體是俄羅斯的傳統(tǒng)利益區(qū)。俄羅斯希望獨聯(lián)體能夠充當自己的安全屏障和緩沖地帶，以抵御歐盟、北約東擴。

烏克蘭既需要歐盟的資金和技術(shù)，又不想放棄俄羅斯和獨聯(lián)體龐大的市場。烏克蘭政壇的親俄與親西方勢力旗鼓相當，執(zhí)政黨與反對派風水輪流轉(zhuǎn)，在國家發(fā)展道路和對外戰(zhàn)略方面沒有形成清晰的共識。烏克蘭政壇每一次分化、組合都會引起政壇動蕩，這其中少不了來自俄羅斯、歐盟及美國的插手和干預(yù)。

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停簽署歐盟聯(lián)系國協(xié)定，恢復(fù)與關(guān)稅同盟及獨聯(lián)體國家關(guān)于加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的磋商。2014年2月21日，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇與反對派領(lǐng)導人簽署了和解協(xié)議，旨在結(jié)束持續(xù)3個月的街頭流血沖突，但局勢卻急轉(zhuǎn)直下。亞努科維奇被宣布自動喪失職權(quán)，反對黨祖國黨領(lǐng)導人圖爾奇諾夫成為烏克蘭新議長并暫時履行總統(tǒng)職責，祖國黨領(lǐng)袖亞采紐克出任臨時政府總理。

2014年3月16日，克里米亞自治共和國舉行全民公決，96.77%的選民支持加入俄羅斯聯(lián)邦。3月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京與克里米亞議會議長康斯坦丁諾夫、克里米亞總理阿克肖諾夫、塞瓦斯托波爾市議會主席恰雷在克里姆林宮共同簽署了克里米亞共和國及塞瓦斯托波爾入俄條約，俄羅斯正式兼并克里米亞。4月7日，頓涅茨克地區(qū)人民委員會宣布成立“頓涅茨克人民共和國”。4月27日，盧甘斯克州親俄勢力宣布成立“盧甘斯克人民共和國”。5月11日，在烏克蘭臨時政府繼續(xù)對東部地區(qū)采取武力行動的背景下，頓涅茨克州和盧甘斯克州舉行全民公決。頓涅茨克州89.7%的投票者支持從烏克蘭分離出去，盧甘斯克州支持獨立的投票者達到96.2%。

2014年5月25日，烏克蘭提前舉行總統(tǒng)選舉，波羅申科以超過半數(shù)的支持率獲勝，成為烏克蘭第五任總統(tǒng)。波羅申科強調(diào)烏克蘭將發(fā)展成為歐洲國家，不能容忍俄羅斯的侵略行動和吞并克里米亞的行為，主張繼續(xù)在東南部針對民兵武裝的“反恐”行動。烏克蘭政府軍一度以壓倒之勢，直逼盧甘斯克和頓涅茨克，差點收復(fù)東烏克蘭，但民兵武裝在宣布獲得俄羅斯的大量軍事援助后實力猛增，烏克蘭軍隊被迫撤出東部的幾個城市。9月5日，烏克蘭總統(tǒng)特使與民間武裝簽署包括14個要點的?；饏f(xié)議并于當晚6點起生效，但烏東部持久和平的前景仍不明朗。

俄歐難解能源依賴

俄羅斯與歐洲在能源領(lǐng)域相互依賴。一方面，持續(xù)不斷的烏克蘭危機引爆俄羅斯與西方國家之間的緊張關(guān)系，在美國不斷出臺對俄制裁舉措之際，歐盟并沒有完全跟著美國的節(jié)拍起舞，顯然與歐盟對俄羅斯能源(主要是天然氣)依賴有很大關(guān)系。另一方面，能源一直是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)，歐洲是俄羅斯最大的能源市場，管道設(shè)施比較完善，如果俄歐間停止天然氣貿(mào)易，將對俄羅斯經(jīng)濟的打擊更大，同時，俄羅斯也是輸家。

俄羅斯能源資源十分豐富。據(jù)俄羅斯官方提供的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯擁有世界13%的石油儲量、30%的天然氣儲量、20%的煤炭儲量和14%的鈾礦儲量，這在世界各國中絕無僅有。近年來，能源出口拉動俄羅斯經(jīng)濟快速增長。正是世界能源價格持續(xù)走高和能源政治角逐升級，為俄羅斯復(fù)興提供了機遇。2013年，俄羅斯石油產(chǎn)量為5.23億噸，出口量為2.37億噸；天然氣產(chǎn)量為6680億立方米，出口量為2600億立方米。油氣財富占俄羅斯近一半的聯(lián)邦預(yù)算收入和近20%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。

歐洲能源消費長期依賴俄羅斯的油氣供應(yīng)，其石油進口的35%、天然氣進口的30%來自俄羅斯。其中，俄羅斯的石油并不能對歐洲形成太大制約，問題的關(guān)鍵在天然氣。2013年，歐洲消費天然氣5343億立方米，其中從俄羅斯進口1615億立方米，約占30.2%，芬蘭、立陶宛、拉脫維亞、捷克、保加利亞等國從俄羅斯進口的天然氣已占到本國消費的80%以上。

俄羅斯利用輸歐天然氣作為戰(zhàn)略平衡，進而鉗制烏克蘭及歐盟的局面，是歐美尚未決心對俄進行大規(guī)模經(jīng)濟制裁的根本原因。一旦俄羅斯中斷對歐洲的能源出口，歐洲在短時間內(nèi)要想找到替代能源非常困難，歐洲經(jīng)濟將會遭受沉重打擊。與此同時，盡管俄羅斯未來可以逐步減少對歐洲的能源出口而擴大對亞洲的出口，但這同樣需要很長的時間，需要在西伯利亞和遠東投入巨資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，亞洲在能源需求方面也不可能很快完全替代歐洲。

由于烏克蘭在最后期限未能償還天然氣欠款，俄羅斯宣布自2014年6月16日起對烏克蘭實行天然氣預(yù)付款制度，同時停止向烏克蘭供氣，這是2006年以來俄烏之間的第三場“天然氣之戰(zhàn)”。俄羅斯希望烏克蘭無條件履行向歐洲中轉(zhuǎn)天然氣的合同義務(wù)，如果烏克蘭截留過境運輸?shù)奶烊粴?，俄羅斯可能完全停止過境烏克蘭向歐洲供氣。通過波羅的海連接俄羅斯和德國的“北溪”管道2012年落成后，經(jīng)過烏克蘭輸往歐洲的俄羅斯天然氣份額已從80%減少至30%。未來幾年，隨著“南溪”管道在2016年落成，烏克蘭輸氣管道將不再是俄天然氣輸往歐洲的必經(jīng)之路。

歐盟各國對俄實施制裁的猶豫不決，反映出他們對俄羅斯回擊的擔心，其中最令歐洲國家擔心的是俄羅斯關(guān)閉輸歐天然氣管道。自9月9日起，俄羅斯對斯洛伐克天然氣日輸送量減少10%，對波蘭天然氣輸送量也從開始減少20%變?yōu)槟壳皽p少45%。波蘭和斯洛伐克此前為支持烏克蘭，都把從俄羅斯進口的天然氣向烏克蘭反向輸送。歐盟和俄羅斯面臨一場“天然氣戰(zhàn)爭”。缺乏天然氣，將影響整個歐洲的能源供應(yīng)。無論是制裁還是反制裁都是艱難的決定，并將傷害俄羅斯和歐盟各國的經(jīng)濟。

西方制裁拉近中俄關(guān)系

烏克蘭危機爆發(fā)后，西方聯(lián)手對俄羅斯實施多輪制裁。2014年3月24日，美國總統(tǒng)奧巴馬和英國、法國、德國、意大利、加拿大、日本領(lǐng)導人在荷蘭海牙召開特別會議并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布中止與俄羅斯一起結(jié)成工業(yè)化國家八國集團（G8）的安排。4月28日，美國宣布對7名俄羅斯官員和17家企業(yè)實施有針對性的制裁，包括凍結(jié)資產(chǎn)、禁發(fā)簽證，歐盟隨后跟進。7月16日，美國宣布升級對俄羅斯的制裁，限制俄羅斯石油公司、諾瓦泰克天然氣公司、俄羅斯天然氣工業(yè)銀行、俄羅斯發(fā)展及對外經(jīng)濟事務(wù)銀行連同美國存在關(guān)聯(lián)的個人或銀行進行股權(quán)融資和中長期債務(wù)融資，并將一些規(guī)模較小的軍工企業(yè)納入制裁名單。7月29日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對俄羅斯的能源、軍事和金融等領(lǐng)域?qū)嵤┻M一步制裁，歐盟委員會主席巴羅佐和歐洲理事會主席范龍佩發(fā)表聯(lián)合聲明，同意歐盟對俄羅斯采取進一步的一攬子制裁措施，涉及金融、軍事、石油等領(lǐng)域。7月31日，歐盟再次宣布擴大對俄制裁措施，凍結(jié)8名俄羅斯人和俄羅斯國家商業(yè)銀行、俄羅斯武器制造公司和俄羅斯航空公司的資產(chǎn)。9月12日，歐盟實施對俄羅斯的新一輪經(jīng)濟制裁，內(nèi)容涉及能源、金融、軍工領(lǐng)域，禁止對俄羅斯石油公司（俄油）、俄羅斯石油運輸公司（俄油運）和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(俄氣)提供融資，在深水石油開發(fā)、北極石油勘探、俄羅斯頁巖油項目上不再提供有關(guān)鉆探、試井、測井等服務(wù)，不再向5家俄羅斯主要的國有銀行提供貸款并禁止交易期限超過30天的債券、股權(quán)等金融工具，擴大針對俄羅斯的軍民兩用技術(shù)的出口禁令。

歐美的制裁措施遭到俄羅斯的強硬反擊。除采取對等反制裁措施外，俄羅斯還宣布從8月7日起，禁止從對俄制裁國家進口水果、蔬菜、肉類、魚類、牛奶、奶制品等農(nóng)產(chǎn)品及食品，為期一年。俄羅斯手中的牌還有不少：一是限制進口歐洲汽車，二是禁止歐美航空公司飛越俄羅斯領(lǐng)空前往亞洲，三是提高能源價格，關(guān)閉天然氣管道。俄羅斯視烏克蘭為重新崛起的戰(zhàn)略必爭之地，絕不會因美歐嚴厲制裁而讓步。

烏克蘭危機嚴重破壞了俄羅斯與西方的關(guān)系，進而把俄羅斯推向中國，美國領(lǐng)導的聯(lián)盟在亞洲對中國也構(gòu)成威脅。中俄兩國都無法加入美國領(lǐng)導的西方集團，都希望建立一個不受美國操控的多極世界。2014年5月20日，中國國家主席習近平與俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署聯(lián)合聲明，宣布中俄關(guān)系已提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段，強調(diào)恪守2001年7月簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》，在維護主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家安全等涉及兩國核心利益的問題上繼續(xù)相互堅定支持。中俄雙方將采取新的措施提高務(wù)實合作水平，擴大務(wù)實合作領(lǐng)域。9月11日，習近平在杜尚別會見普京時說：“中俄關(guān)系和各領(lǐng)域合作勢頭強勁，我愿意繼續(xù)同你保持密切溝通，推動雙方加大相互支持，擴大相互開放，共同抵御外部風險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)各自發(fā)展振興。”普京對當前兩國經(jīng)貿(mào)合作表示滿意，希望雙方繼續(xù)著力推進油氣、核能、航空、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重大項目，加強在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)和協(xié)作。

中俄美三角關(guān)系是當今世界政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中俄有著共同的戰(zhàn)略利益，而中美及俄美的地緣政治利益從根本上是相互對立的。美國企圖在太平洋地區(qū)遏制中國、在歐亞地區(qū)遏制俄羅斯。而這不僅為美國設(shè)定了不可完成的任務(wù)，而且可能加快自身地緣政治的衰落。

中俄能源合作影響全球能源市場格局

由于西方與俄羅斯之間實施的制裁與反制裁，中俄兩國正出現(xiàn)新一輪相互接近的趨勢，中俄加強能源合作成為新的亮點。

2014年5月21日，中國國家主席習近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證了中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署。根據(jù)中石油與俄氣公司簽訂的長達30年的合同，從2018年起，俄羅斯通過中俄天然氣管道東線每年向中國提供380億立方米天然氣，合同金額可能高達4000億美元。該協(xié)議的簽署，是中國獲得新的清潔能源的重要來源，也為俄羅斯開辟了新的市場。

據(jù)估計，協(xié)議的天然氣價格約為350美元/千立方米，與歐洲380美元/千立方米的進口天然氣平均價格相當，但遠遠高于中國從中亞國家進口天然氣均價200美元/千立方米。

對于中國而言，這份合同的意義首先是在可預(yù)見的未來給我國日益增長的天然氣需求提供了一個重要氣源。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2013年中國天然氣表觀消費量為1676億立方米，占一次能源消費比重的5.9%，與世界25%的平均水平仍有很大的距離。2013年，中國天然氣產(chǎn)量1178億立方米，進口量為530億立方米，幾乎達到國內(nèi)產(chǎn)量的一半，進口天然氣主要來自土庫曼斯坦和哈薩克斯坦兩國。隨著大氣污染防治措施和政策的推動，預(yù)計中國天然氣消費將持續(xù)增長，2020年可能達到4000億立方米，而中國自產(chǎn)的天然氣顯然不敷使用，取道東線的俄羅斯天然氣將給我國未來天然氣供應(yīng)增加一份可靠性。

俄羅斯對中國大規(guī)模管道輸氣，將把俄羅斯相當大的一部分天然氣產(chǎn)量鎖定在中國市場上，進而削弱其與伊朗、卡塔爾聯(lián)合組成的天然氣卡特爾對天然氣市場的操縱力量，對我國抑制進口氣價的長期目標非常重要。大規(guī)模的中俄天然氣管道建設(shè)還將給中國制造業(yè)帶來不少機會，鋼材、機械設(shè)備、智能控制設(shè)備、軟件等產(chǎn)品的供應(yīng)商將從中受益。

多年來，我國積極部署天然氣進口多元化戰(zhàn)略。隨著西氣東輸、中緬天然氣管線、沿海液化天然氣站的相繼建成，我國東、南、西、北四大天然氣進口通道僅東北通道尚未打通。中俄此次正式簽署天然氣合作項目備忘錄，意味著東北的通道已經(jīng)打開，天然氣進口多元化戰(zhàn)略已經(jīng)初步實現(xiàn)。

對俄羅斯而言，在亞洲開辟新能源市場是其重要的能源戰(zhàn)略方向，烏克蘭危機導致美國、歐盟尋求對俄羅斯實施制裁，增加了俄羅斯能源出口向亞洲轉(zhuǎn)移的緊迫性。俄中天然氣協(xié)議為俄羅斯提供了一條經(jīng)濟命脈，有助于穩(wěn)定俄羅斯兩萬億美元規(guī)模的經(jīng)濟。協(xié)議的簽署在俄羅斯與西方關(guān)系惡化時給俄羅斯以有力支持，在歐盟想辦法尋求俄羅斯以外天然氣供應(yīng)來源之際強化了俄方的地位。中國同意預(yù)付250億美元，幫助俄羅斯修建一條從東西伯利亞到中國邊境的管道，該項目將耗資750億美元，將惠及俄羅斯整個遠東地區(qū)。

俄羅斯對中國天然氣供應(yīng)不止東線管道一端。俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫表示，有關(guān)俄中西線天然氣輸送管道“阿爾泰”建設(shè)項目的合同很可能近期簽署。俄方提出的輸氣西線，從俄羅斯西西伯利亞出發(fā)，經(jīng)阿爾泰共和國從中國新疆入境，最終連結(jié)中國西氣東輸三線工程。西線向中國年輸氣量設(shè)計為300立方米。此外，俄羅斯諾萬泰克公司已與中石油簽訂每年由亞馬爾氣田和海參崴港供應(yīng)300萬噸液化天然氣的20年合同。

中俄天然氣協(xié)議簽署后，俄羅斯必然將啟動東西伯利亞和遠東濱海地區(qū)的天然氣開發(fā)以及興建大約4000千米的輸氣管道。未來，俄羅斯東部巨大的資源儲量形成巨大產(chǎn)能后，將持續(xù)而深刻地影響全球天然氣供需市場格局。按照俄羅斯政府的規(guī)劃，未來要在俄羅斯東部建設(shè)4個大型天然氣開采中心：薩哈林、雅庫茨克、伊爾庫茨克和克拉斯諾亞爾斯克，每年產(chǎn)能將達到2000億立方米以上。

對于全球能源市場，歷經(jīng)10年談判達成的中國向俄羅斯購買天然氣的協(xié)議可能使船舶運輸天然氣的貿(mào)易方式變得不那么具有競爭力，并使中國在商談液化天然氣合同的時候可以有更大的影響力。對澳大利亞、莫桑比克、美國、加拿大而言，中國曾有望成為利潤豐厚的海運液化天然氣的新市場，而來自俄羅斯的輸氣管道是“成本最低的交易路徑”，其貿(mào)易成本要比其他任何潛在的進口氣源都要便宜，而且俄羅斯也期望迅速奪取液化天然氣市場份額。

中俄兩國能源合作具有很強的互補性和互利性。俄羅斯是能源生產(chǎn)和出口大國，是世界第二大石油出口國和全球最大的天然氣出口國，在煤炭、核電等領(lǐng)域具有雄厚的基礎(chǔ)。中國則是能源消費大國，石油進口、原油消費和天然氣消費均居世界前列。2013年，中國從俄羅斯進口原油2435萬噸、煤炭2728萬噸、電力35億千瓦時。作為中俄兩國重要合作工程，田灣核電站1期項目（1號和2號機組）已經(jīng)投入試運行，2期工程3、4號機組已開工建設(shè)。

中國長期尋求進入俄羅斯能源領(lǐng)域，但一直不是很順暢，俄羅斯法律對外資進入俄羅斯油氣田開發(fā)等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)嵤﹪栏裣拗?。多年來，兩國在石油領(lǐng)域的合作也是“只聞樓梯響”，直到2013年俄羅斯石油公司與中石油簽署了在25年內(nèi)向中國出口3.6億噸石油合同，價值達2700億美元。西方對俄羅斯的壓力進一步加大，使俄羅斯不得不轉(zhuǎn)向東方。

2014年9月1日，中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段“西伯利亞力量”管道開工儀式在俄羅斯薩哈共和國舉行。作為中俄能源合作“火車頭”，中俄東線天然氣管道的開工是落實《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》的奠基石，顯示中俄天然氣合作正按照兩國領(lǐng)導人達成的共識有計劃、按步驟地實施。據(jù)俄方初步估算，中俄東線輸氣管道工程俄境內(nèi)施工段投資約550億美元。管線建設(shè)中及建成后對雙方都會產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益。對俄方來說，工程推進中涉及的施工設(shè)計、管材采購、生產(chǎn)、運輸、安裝將給相關(guān)行業(yè)企業(yè)帶來大量的就業(yè)機會和巨大市場，進而帶動遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有助于俄方實現(xiàn)其開發(fā)遠東的戰(zhàn)略目標。對中方來講，中俄東線輸氣管道工程不僅帶動管道沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且在使用清潔能源天然氣后，將極大地緩解東北、華北地區(qū)日益嚴重的環(huán)境污染問題，改善管道沿線生態(tài)環(huán)境區(qū)域，對沿線地區(qū)可持續(xù)發(fā)展也具有重大意義。

2014年9月1日，普京在會見出席中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段開工儀式的中國副總理張高麗時表示，俄羅斯支持中國以股東身份參與俄羅斯石油公司開發(fā)北方油田的計劃。中國石油公司可能代表中方以10億美元獲得俄羅斯石油公司10%的股份，這項交易將加強中俄兩國政府間的能源關(guān)系。俄方主動邀請中方真正進入俄羅斯能源上游領(lǐng)域，這個機會是“突然冒出來的”，在以往是根本不會存在的。中俄進一步合作僅僅靠簡單的買賣是不夠的，今后應(yīng)該共同開發(fā)以及共同銷售。共同開發(fā)就是中國能源公司開始進入俄羅斯能源上游，共同銷售就是俄羅斯進入中國能源消費市場。9月11日，習近平在會見普京時強調(diào)，雙方要繼續(xù)促進兩國戰(zhàn)略性大項目合作，特別是盡早啟動中俄西線天然氣管道項目，推動兩國能源合作邁上新臺階。

《日本經(jīng)濟新聞》評論說，中俄關(guān)系已發(fā)展到形成“戰(zhàn)略性能源同盟”的階段。中俄天然氣協(xié)定的簽署和中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段的開工建設(shè)，意味著中俄的相互依存度進一步加深，也表明了俄羅斯開始將經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向亞洲，并且將對世界能源市場格局產(chǎn)生深遠影響。

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