世界經(jīng)濟(jì)的“慢回彈”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”或?qū)㈩A(yù)示著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的全面觸發(fā)。而以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新能源利用相融合為技術(shù)載體的新產(chǎn)業(yè)革命對(duì)中國(guó)的能源治理機(jī)制提出了根本性的挑戰(zhàn)：如果沒有有效的市場(chǎng)去還原能源的商品屬性、優(yōu)化能源的配置過程、解放能源的生產(chǎn)力，新產(chǎn)業(yè)革命的動(dòng)力便無法在中國(guó)真正孕育。在今年6月召開的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)總書記提出“要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命”，將4月份國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上李克強(qiáng)總理所提出的“能源生產(chǎn)與消費(fèi)變革”進(jìn)一步上升到了“能源革命”的高度。頂層設(shè)計(jì)所傳遞的改革信號(hào)已非常明確：中國(guó)能源治理機(jī)制全面創(chuàng)新的時(shí)代業(yè)已到來，如何以深化改革來釋放能源生產(chǎn)力，保障國(guó)家能源安全，應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候危機(jī)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)革命，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所提出的重大歷史命題。

一、能源經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的由來與能源治理機(jī)制的創(chuàng)新路徑

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的結(jié)束，未來中國(guó)的能源需求也將進(jìn)入總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、綠色低碳為先、智能高效為主的“新常態(tài)”。這一變化來自多重因素的推動(dòng)：

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展階段演進(jìn)至工業(yè)化中后期，要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，對(duì)能源供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張的需求開始弱化，對(duì)其高質(zhì)量、高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的要求則開始增加。粗放式的能源利用方式不再延續(xù)，取而代之的是綠色、低碳、智能的新型能源體系。如果說過去三十多年中國(guó)能源供需體系是以“集中”換取“效率”，以“計(jì)劃”換取“高速”，以“壟斷”換取“規(guī)模”來支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的話，那么在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”下，能源經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”就要逐步實(shí)現(xiàn)從“集中”到“分散”、從“計(jì)劃”到“市場(chǎng)”、從“壟斷”到“競(jìng)爭(zhēng)”的全局性革命。

其次，中國(guó)區(qū)域環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)與全球環(huán)境責(zé)任的履行都必須對(duì)環(huán)境問題的源頭——化石能源的利用模式予以變革。能源生產(chǎn)和消費(fèi)的規(guī)模、內(nèi)涵乃至質(zhì)量都必須進(jìn)行深刻調(diào)整。無論是煤炭消費(fèi)總量的控制，天然氣的加速利用，可再生能源的發(fā)展，還是頁(yè)巖氣的開發(fā)以及其他化石能源清潔利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，都對(duì)現(xiàn)有能源治理機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。

第三，全球能源生產(chǎn)與消費(fèi)的革命也在迅速地推進(jìn)，未來十年將是世界能源版圖全面重構(gòu)的歷史機(jī)遇期。美國(guó)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油的大規(guī)模商業(yè)化或?qū)⑸羁逃绊懯澜缒茉垂┬韪窬?。美?guó)正在超越沙特成為全球最大的液態(tài)石油生產(chǎn)國(guó)，全球油氣生產(chǎn)重心的西移與消費(fèi)重心的東進(jìn)使得包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)在國(guó)際能源市場(chǎng)中越來越成為重要的需求力量。但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家利用大宗商品期貨市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格、分散風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)抗壟斷性能源生產(chǎn)國(guó)價(jià)格操控的成熟機(jī)制不同，中國(guó)的能源部門尚不能很好地利用市場(chǎng)規(guī)則對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定收益，保障供應(yīng)等。隨著國(guó)際能源供需形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜多變，亟須建立原油、成品油、天然氣等能源大宗商品的期貨市場(chǎng)和針對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的靈活價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，以有效對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，保障各方利益。

要實(shí)現(xiàn)從“保供應(yīng)”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，能源治理機(jī)制的創(chuàng)新勢(shì)必要解決“管理體制”與“價(jià)格機(jī)制”這兩個(gè)核心改革命題。“管理體制”改革的要?jiǎng)?wù)在于對(duì)能源發(fā)展、能源技術(shù)、能源運(yùn)行、能源消費(fèi)全過程的管理主體、市場(chǎng)主體、研發(fā)主體的責(zé)、權(quán)、利邊界予以優(yōu)化調(diào)整乃至全面重構(gòu)，打破體制機(jī)制藩籬、肅清政府尋租空間、提高管理效率。“價(jià)格機(jī)制”改革的要?jiǎng)?wù)則在于：一，有效調(diào)節(jié)供需兩側(cè)，克服市場(chǎng)壟斷和價(jià)格操控所造成的福利損失，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化；二，賦予清潔、高效、智能、安全這些能源商品的新屬性以合理價(jià)格，實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置；三，保障我國(guó)能源供應(yīng)的技術(shù)安全、政治安全與經(jīng)濟(jì)安全！

二、能源供需體系的市場(chǎng)化改革歷史與現(xiàn)存主要問題

改革開放以來，我國(guó)主要化石能源供需體系的市場(chǎng)化改革經(jīng)歷了如右圖所示的歷史沿革。根據(jù)各部門市場(chǎng)化改革的進(jìn)程可以看到，打破自然壟斷、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高資源配置效率和能源部門自身產(chǎn)出效率，是共同的發(fā)展和改革方向，但是由于不同能源部門在資源稀缺性、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、利益主體等方面差異巨大，實(shí)際的市場(chǎng)化程度很不平衡。從價(jià)格機(jī)制來看，政府指令性價(jià)格或者指導(dǎo)性價(jià)格仍然是電力、天然氣、成品油、動(dòng)力煤價(jià)格調(diào)整的主要標(biāo)桿，盡管政府的實(shí)際定價(jià)依據(jù)已經(jīng)在逐步將更多的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需因素納入考量范圍，但是并不能克服政府定價(jià)固有的信息不對(duì)稱的缺陷，更毋論能源集團(tuán)對(duì)政府游說所造成的價(jià)格扭曲。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源要素的依賴程度進(jìn)一步增強(qiáng)，而國(guó)際能源市場(chǎng)的復(fù)雜多變也隨著我國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）而更多地影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由此暴露出我國(guó)現(xiàn)行能源價(jià)格體系的一系列深層次問題，主要有五個(gè)方面：

首先，我國(guó)現(xiàn)行能源價(jià)格體系中的“有限市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制”弱化了市場(chǎng)配置效率，為行業(yè)壟斷和尋租行為提供了空間，必須予以糾正。

我國(guó)現(xiàn)行油、氣、煤、電價(jià)格機(jī)制基本為“政府指導(dǎo)價(jià)”下的有限市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，針對(duì)不同能源品種，政府和市場(chǎng)的相對(duì)作用有所差異。近年來多地出現(xiàn)的油氣供應(yīng)短缺盡管不能排除偶發(fā)因素，但是“市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制”的缺位直接弱化了價(jià)格這一“看不見的手”在市場(chǎng)短缺條件下，及時(shí)刺激生產(chǎn)側(cè)擴(kuò)大供給、需求側(cè)縮減消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。2009年之后多次成品油價(jià)格改革盡管建立了與國(guó)際原油價(jià)格關(guān)聯(lián)的機(jī)制，但由于所掛鉤的基準(zhǔn)價(jià)格是國(guó)際原油，并不能及時(shí)反映中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油需求的變動(dòng)趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格大起大落時(shí)，這種價(jià)格機(jī)制的弊端就更為明顯。

在電價(jià)方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺位問題更顯突出，直接反映到了煤電比價(jià)關(guān)系上。本世紀(jì)以來，我國(guó)電力部門上下游增速依次遞減：終端電力需求增長(zhǎng)最快，火力發(fā)電容量次之，煤炭生產(chǎn)增速再次之，電網(wǎng)發(fā)展速度更明顯滯后于其他三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。在高速增長(zhǎng)的電力需求拉動(dòng)下，煤炭?jī)r(jià)格暴漲、供應(yīng)趨緊是市場(chǎng)機(jī)制必然導(dǎo)致的結(jié)果，而電力部門既缺少價(jià)格杠桿又必須確保供應(yīng)，“煤電”之爭(zhēng)、“廠網(wǎng)”之爭(zhēng)就不可避免。盡管近兩年經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、夏季氣候條件的變化使得上述矛盾未再次凸顯，但實(shí)際上煤電聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制始終未能建立。在動(dòng)力煤價(jià)格越來越回歸供需雙方博弈的同時(shí)，其他環(huán)節(jié)，特別是輸配電價(jià)格的不公開、不透明，制約了下游電力價(jià)格的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，成為電力改革的最大瓶頸。

其次，我國(guó)現(xiàn)行能源價(jià)格體系中的“價(jià)格管制”扭曲了能源價(jià)格水平以及不同能源品種之間的比價(jià)關(guān)系，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的高效、合理配置。

按照國(guó)際通用的方法，根據(jù)熱值計(jì)算各類能源的價(jià)格比，煤炭、石油、天然氣的比價(jià)關(guān)系大致為1:1.5:1.35，各國(guó)能源價(jià)格體系的實(shí)際比價(jià)水平受到資源稟賦、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、政策干預(yù)等多種因素的共同影響。我國(guó)目前動(dòng)力煤、石油、工業(yè)用天然氣的比價(jià)關(guān)系為1：4.5:2.7，而美國(guó)為1:4.99:2.12。相較而言，我國(guó)目前的能源比價(jià)關(guān)系特征為：煤炭較油氣價(jià)格偏低，而天然氣較石油價(jià)格偏低，較煤炭?jī)r(jià)格則偏高。

在現(xiàn)有價(jià)格體系之下，一方面煤炭的過度消費(fèi)在所難免，另一方面則不利于提高對(duì)天然氣這一清潔能源的使用。特別在我國(guó)煤炭發(fā)電比例居高不下、電價(jià)又被嚴(yán)格管制的情況下，現(xiàn)行能源價(jià)格體系基本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)清潔資源的高效、合理配置。

第三，我國(guó)現(xiàn)行能源價(jià)格體系中過多的“政府干預(yù)”切斷、扭曲、異化了多種能源產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)品的替代性與互補(bǔ)性，一定程度上造成了能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序和不均衡性。

“價(jià)格體系”的核心作用在于“平衡供需”和“優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)行為”，我國(guó)現(xiàn)行的能源價(jià)格體系在原油與成品油、煤炭與電力、天然氣與電力等上下游能源產(chǎn)品之間構(gòu)筑了多種價(jià)格屏蔽，其主要目的當(dāng)然是為了減少外部沖擊，維持有利于工業(yè)化發(fā)展的能源比價(jià)水平。但是這種制度屏蔽同時(shí)也切斷、扭曲、異化了多種能源產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)性，使得各種成本、需求沖擊無法沿價(jià)格鏈條順暢傳導(dǎo)，能源產(chǎn)品的替代性與互補(bǔ)性也不能經(jīng)由價(jià)格聯(lián)動(dòng)和反饋機(jī)制表現(xiàn)出來，以至于短期政策行為往往在一定程度上造成了能源工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的不均衡性。盡管我國(guó)的能源發(fā)展總體規(guī)劃具有較強(qiáng)的延續(xù)性和整體性，但仍然無法避免中央和地方、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)等主體之間在能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、配售等環(huán)節(jié)的矛盾和沖突。

第四，我國(guó)現(xiàn)行能源價(jià)格體系無法實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消費(fèi)總量的適度調(diào)節(jié)，對(duì)能源消費(fèi)的負(fù)外部性的合理補(bǔ)償功能較弱，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

我國(guó)為了應(yīng)對(duì)能源消費(fèi)的過快增長(zhǎng)，自“十一五”（2006-2010年）以來明顯加大了節(jié)能減排力度，一方面“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”了一批規(guī)模小、能源效率低的高耗能企業(yè)，另一方面提供了大量節(jié)能減排專項(xiàng)資金，扶持節(jié)能技術(shù)改造。但是應(yīng)該看到，在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用上，我國(guó)的節(jié)能減排政策還缺乏靈活的制度設(shè)計(jì)和對(duì)價(jià)格杠桿的合理運(yùn)用?，F(xiàn)行的能源價(jià)格管制本身就意味著大量的轉(zhuǎn)移支付和交叉補(bǔ)貼的存在，嚴(yán)重削弱了對(duì)能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)的直接抑制作用。而在硬幣的另一面，則是政府通過節(jié)能減排政策再一次改變了公共資源的配置流向，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以直接規(guī)制。多重扭曲下，盡管每一項(xiàng)干預(yù)機(jī)制都有著相對(duì)明確的政策目標(biāo)，但是交叉運(yùn)用的結(jié)果則使得市場(chǎng)配置資源的功能被嚴(yán)重弱化，社會(huì)福利嚴(yán)重耗損。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放程度日益提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化調(diào)整，取決于國(guó)際國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)及資本流動(dòng)的基本導(dǎo)向，宏觀政策必須依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生、外生動(dòng)力加以實(shí)施，才能有的放矢。這必然應(yīng)該是一個(gè)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府規(guī)制為輔的漸進(jìn)過程。“節(jié)能減排”這一公共政策也必須通過精準(zhǔn)的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)入到價(jià)格系統(tǒng)中，才能降低政策執(zhí)行成本，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干擾。

第五，我國(guó)現(xiàn)行能源價(jià)格體系的非市場(chǎng)化扭曲逐漸成為能源密集型、新能源出口企業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟的主要原因，也不利于我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)各類非關(guān)稅綠色壁壘。

一段時(shí)期以來，隨著我國(guó)作為全球“制造工廠”的地位逐漸被強(qiáng)化，一系列針對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、貿(mào)易保護(hù)政策也隨之而來?？陀^而言，我國(guó)在要素市場(chǎng)中的定價(jià)扭曲是直接導(dǎo)致這一沖擊的癥結(jié)所在。無論是勞動(dòng)力、土地還是能源，我國(guó)在相關(guān)要素配置上均存在非市場(chǎng)化的直接干預(yù)或者財(cái)政、稅收優(yōu)惠等間接補(bǔ)貼。但是在WTO框架下，這些均成為反傾銷訴訟的直接理由。而與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家正在通過提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施碳稅等手段對(duì)中國(guó)出口企業(yè)予以進(jìn)一步規(guī)制。碳稅作為一種對(duì)全球性公共資源征收的補(bǔ)償稅，其合法性已經(jīng)被WTO準(zhǔn)則所認(rèn)定，因此盡管美國(guó)、中國(guó)等航空企業(yè)強(qiáng)力反對(duì)，但是歐盟對(duì)于所有到港航班征收碳稅的政策仍然得以執(zhí)行。今后隨著越來越多的國(guó)家和地區(qū)在本地征收碳稅，碳關(guān)稅的壁壘必將在全球更大范圍內(nèi)應(yīng)運(yùn)出現(xiàn)，形成對(duì)中國(guó)出口企業(yè)、特別是高耗能出口企業(yè)的直接威脅。我國(guó)能源價(jià)格體系從政府管制到政府指導(dǎo)再到市場(chǎng)化主導(dǎo)的過程如果不深化下去，是無法有效應(yīng)對(duì)這一外部挑戰(zhàn)的。

三、能源價(jià)格體系全面改革的方略

首先，以平衡供需、抑制壟斷、開放市場(chǎng)、優(yōu)化配置為導(dǎo)向，對(duì)我國(guó)油氣價(jià)格體系予以進(jìn)一步改革。

通過對(duì)我國(guó)油氣市場(chǎng)改革進(jìn)程和價(jià)格體系的演化路徑進(jìn)行分析可以看到，我國(guó)原油和成品油市場(chǎng)盡管已經(jīng)建立了與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的基本機(jī)制，但是本質(zhì)上并未脫離政府定價(jià)，市場(chǎng)主體仍高度集中，且被動(dòng)承受國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，沒有建立有效反映本地供需特征的價(jià)格體系。這種價(jià)格形成機(jī)制無法有效平衡供需，而三大油企在政府干預(yù)機(jī)制下，其加強(qiáng)市場(chǎng)壟斷、謀求一體化經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)更為強(qiáng)烈。天然氣市場(chǎng)的價(jià)格改革近年來穩(wěn)步推進(jìn)，但同樣未完全褪去其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。一方面，存量氣與增量氣之間的雙軌制價(jià)格機(jī)制仍然存在，未來如何并軌尚無方案。另一方面，在市場(chǎng)凈回值的定價(jià)方面，以參考替代能源價(jià)格為基本依據(jù)的定價(jià)機(jī)制弱化了天然氣對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的作用，不利于天然氣這一優(yōu)質(zhì)資源的可持續(xù)利用。

油氣價(jià)格體系改革的目標(biāo)應(yīng)以平衡供需、抑制壟斷、開放市場(chǎng)、優(yōu)化配置為導(dǎo)向，通過管網(wǎng)的全面開放來打破大型油企的市場(chǎng)壟斷基礎(chǔ)，通過開放成品油和原油的進(jìn)出口權(quán)來引入更多的市場(chǎng)主體，通過改革城市公用事業(yè)單位的投資和運(yùn)營(yíng)模式鼓勵(lì)區(qū)域燃?xì)夤镜氖袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)，在資源稅的基礎(chǔ)上研究制定環(huán)境稅和碳稅，遏制化石能源的過度消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

其次，以放松管制、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化監(jiān)管為導(dǎo)向，啟動(dòng)電力市場(chǎng)的價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格有效聯(lián)動(dòng)。

電力價(jià)格的改革一直是我國(guó)電力體制改革的核心內(nèi)容，改革的目標(biāo)是希望能在上網(wǎng)電價(jià)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出發(fā)電成本，在銷售側(cè)能體現(xiàn)出用電成本的差異性。但是實(shí)際上，上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整仍然由政府主導(dǎo)；輸配電價(jià)環(huán)節(jié)成本的不透明既是體制頑疾所致，也與電力部門的關(guān)聯(lián)交易、壟斷上游電力設(shè)備供應(yīng)等有直接關(guān)系；零售電價(jià)環(huán)節(jié)的主要矛盾則在于：無法有效體現(xiàn)需求特征，工業(yè)與民用電價(jià)交叉補(bǔ)貼，大用戶直購(gòu)電機(jī)制中地方政府、用電大戶與發(fā)電企業(yè)之間的利益博弈導(dǎo)致隱性補(bǔ)貼，電力交易市場(chǎng)的不獨(dú)立和功能弱化導(dǎo)致有“市”無“價(jià)”等。兩部制電價(jià)、階梯電價(jià)這些能夠相對(duì)有效調(diào)節(jié)供需的計(jì)價(jià)模式尚有待進(jìn)一步完善。

近期，國(guó)家電力體制改革方案漸趨清晰，厘清輸配環(huán)節(jié)的成本構(gòu)成，逐步放開售、配、輸環(huán)節(jié)的參與主體，使電價(jià)更能直接反映電力供需將是改革的主要方向。對(duì)于電網(wǎng)等壟斷色彩較重的國(guó)有企業(yè)，要逐步還原其公用事業(yè)單位的非營(yíng)利本質(zhì)，在確保電力供應(yīng)安全、提高中國(guó)電力建設(shè)的智能化水平、大力發(fā)展可再生和清潔電力的前提下，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。

煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制是我國(guó)能源價(jià)格體系構(gòu)建需要解決的關(guān)鍵問題，但煤電聯(lián)動(dòng)絕不僅僅是將電價(jià)與煤價(jià)根據(jù)成本比例、利潤(rùn)加成簡(jiǎn)單掛鉤的問題，而是煤炭供應(yīng)與電力需求聯(lián)動(dòng)的問題，即需要通過這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)與電力需求的有效博弈。否則，任何簡(jiǎn)單的掛鉤機(jī)制都是計(jì)劃體制的直接變種而已。為實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)與電力需求的有效博弈，需要研究在煤炭開采企業(yè)、煤炭運(yùn)輸企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電力傳輸企業(yè)、電力配售企業(yè)和消費(fèi)者之間如何消除不合理的市場(chǎng)壁壘，使價(jià)格能夠有效地傳導(dǎo)供需信號(hào)。只有打破網(wǎng)絡(luò)壟斷、確保政府對(duì)電網(wǎng)、煤炭運(yùn)輸體系的嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)充分鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的有效競(jìng)爭(zhēng)，建立公開透明的交易平臺(tái)，煤電一體化才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

第三，以構(gòu)建清潔、低碳、智能、高效的能源供需體系為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)煤、電、油、氣、新能源發(fā)電等多種能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。

煤電聯(lián)動(dòng)、油氣聯(lián)動(dòng)是由客觀的供需結(jié)構(gòu)決定的，我國(guó)對(duì)能源市場(chǎng)的直接管制人為割裂、扭曲了這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系。但要實(shí)現(xiàn)各類能源價(jià)格的有效聯(lián)動(dòng)，解決交叉補(bǔ)貼、激勵(lì)不兼容等多重市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問題，仍需要政府通過制度設(shè)計(jì)或者政策制定予以有效干預(yù)。比如在交通部門，電動(dòng)汽車的發(fā)展客觀上使得成品油和電力之間構(gòu)成替代關(guān)系，成品油有成熟的市場(chǎng)，而電動(dòng)汽車所形成的電力需求，其價(jià)格如何確定？是否可以根據(jù)替代品原則參照油價(jià)來制定，政府補(bǔ)貼是否可以根據(jù)相應(yīng)機(jī)制給予補(bǔ)償，是價(jià)格體系構(gòu)建的新內(nèi)容。類似的需求結(jié)構(gòu)變化還表現(xiàn)在火力發(fā)電部門：天然氣對(duì)煤炭的替代需要進(jìn)一步研究?jī)烧叩穆?lián)動(dòng)關(guān)系乃至煤、天然氣、電三位一體化的關(guān)系。

構(gòu)建各類能源之間的價(jià)格關(guān)聯(lián)機(jī)制，就是要使能源商品在滿足能源服務(wù)需求、提供環(huán)境公共品、保障國(guó)家能源安全等方面的基本屬性都能夠在其價(jià)格中真實(shí)反映出來，且各類內(nèi)部、外部沖擊所帶來的影響能夠通過價(jià)格機(jī)制予以及時(shí)調(diào)整。

總之，深化能源價(jià)格體系改革的關(guān)鍵是要通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)“能源商品”的本質(zhì)屬性構(gòu)建能源的治理機(jī)制，去除人為市場(chǎng)分割，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，提高公開市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，最終還原能源商品的本質(zhì)屬性，使之真正造福于普通民眾，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任）

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