11月19日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，標(biāo)志著我國能源戰(zhàn)略有了明確的中長期規(guī)劃。戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃提出了節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、立足國內(nèi)戰(zhàn)略、綠色低碳戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略計(jì)劃，為我國能源戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向，為中國能源安全筑牢了基礎(chǔ)。

節(jié)約優(yōu)先，不能依靠粗放增加供給來滿足需求

確保我國能源安全，必須推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。目前我國發(fā)展方式依然粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占一半。單位GDP能耗約為世界平均水平的1.8倍，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，但也反映了我國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

當(dāng)前，重新審視我國“能源安全”的實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)擺脫“安全=加大供應(yīng)”的理念，即依靠粗放供給滿足過快增長需求的習(xí)慣思維，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;安全=效率”，即以科學(xué)供給滿足合理需求的觀念。倡導(dǎo)節(jié)能發(fā)展模式，全面推廣節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)是解決我國環(huán)境與能源安全問題的關(guān)鍵手段。

能源安全戰(zhàn)略的首要任務(wù)就是要建立節(jié)能型社會(huì)。在歐美等發(fā)達(dá)國家，節(jié)能被看作一種重要的能源利用形式，甚至被稱作為“第五燃料”。各國積極推動(dòng)智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、智能交通等新技術(shù)的開發(fā)，旨在以先進(jìn)技術(shù)提高能效。

立足國內(nèi)，把能源自給能力保持在85%左右

戰(zhàn)略計(jì)劃提出了立足國內(nèi)的戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持立足國內(nèi)，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。確保糧食和能源供給安全是國家實(shí)力的重要象征。1973-1974年中東石油禁運(yùn)、1979年伊朗伊斯蘭革命，以及1990-1991年伊拉克入侵科威特引發(fā)的海灣戰(zhàn)爭，這三次變局引起了西方國家石油供給的中斷，給依賴石油進(jìn)口的西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序帶來嚴(yán)重沖擊。

目前從國際看，能源資源競爭日趨激烈。雖然當(dāng)前世界能源版圖呈現(xiàn)供應(yīng)方和需求方同時(shí)“多極化”“多元化”的局面，客觀上有助于降低能源進(jìn)口國成本，但全球能源消費(fèi)需求不斷增加，能源資源供給長期偏緊的矛盾將仍然突出。從國內(nèi)看，我國常規(guī)化石能源供應(yīng)不足，石油對外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%。

當(dāng)前和未來一段時(shí)間，我國能源安全還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，我國必須加強(qiáng)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，完善能源替代和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，增強(qiáng)能源的供應(yīng)能力。

綠色低碳，推動(dòng)天然氣、核能和可再生能源發(fā)展

我國能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是“多煤少油少氣”。當(dāng)前，無論是從保障能源供給安全的角度，還是從保障生態(tài)安全的角度出發(fā)，推進(jìn)能源供給的多元化和低碳化都非常必要。

我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭占一次能源消費(fèi)近70%，同時(shí)煤炭開發(fā)利用方式粗放。數(shù)據(jù)顯示，目前主要經(jīng)濟(jì)體中煤炭在能源消費(fèi)中占比超過50%的，只有中國和印度。

天然氣作為一種相對清潔的化石能源，日益受到各國重視。在2012年全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣占23.9%，而我國占比僅約5%。大力開發(fā)和進(jìn)口天然氣勢在必行。同時(shí)，我國要安全高效發(fā)展核電。在做好安全保障的基礎(chǔ)上，加快重啟東部沿海核電站建設(shè)。

我國還要加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。堅(jiān)持集中式與分散式開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行。

高效、清潔已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的方向，世界能源將跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時(shí)代。當(dāng)前，我國大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能源體制機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重

戰(zhàn)略計(jì)劃提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要求深化能源體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。同時(shí)，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重大工程推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，建設(shè)能源科技強(qiáng)國。

當(dāng)前，我國能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善。這迫切需要堅(jiān)持深化改革、充分發(fā)揮市場作用，理順價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)，我國能源自主創(chuàng)新能力不足，能源裝備制造整體水平與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對外依賴程度較高。加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)，首先要加強(qiáng)能源基礎(chǔ)科學(xué)研究，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，通過重大科技示范工程帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。(作者系中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任)

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