中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入并很可能長期處于相對較低的增速區(qū)間。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“新常態(tài)”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。經(jīng)過30多年的高增長之后，9%以上的增速已不太可能持續(xù)出現(xiàn)了。這已基本成為各界的共識，目前的經(jīng)濟(jì)狀況初步驗證這一點。增速下滑的原因在于，一是中國已進(jìn)入中等偏上收入水平國家的行列（世界銀行數(shù)據(jù)），根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論和國際經(jīng)驗，后發(fā)優(yōu)勢相對較少，經(jīng)濟(jì)自然增長潛力要下降；二是決策層（包括地方）克服了過去的速度情節(jié)，對長期經(jīng)濟(jì)增速趨緩有了“新心態(tài)”，接受并認(rèn)同長期經(jīng)濟(jì)增速要下一個臺階。

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是否會顯著好轉(zhuǎn)，目前還沒有看到特別明顯的跡象，還很難給出明確的回答。回顧歷史，中國在上世紀(jì)90年代初甚至更早時期就提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式（或發(fā)展方式），強(qiáng)調(diào)從“速度型（或粗放型）”向“效益型（或集約型）”轉(zhuǎn)變。

但是，增長質(zhì)量并沒有顯著好轉(zhuǎn)，投資率不降反升，目前已接近50%。這一數(shù)據(jù)超過主要發(fā)達(dá)國家的任何歷史時期。在固定資產(chǎn)投資中，以鋼鐵、水泥為基礎(chǔ)的建筑安裝工程占了70%。這是典型的依靠物質(zhì)資源投入的粗放型發(fā)展方式，由此也造成能源消耗快速增長、大量建筑物摧毀重建重修、能源密集型行業(yè)產(chǎn)能過剩、部分國民經(jīng)濟(jì)體系在自我循環(huán)。這也是過去十多年來中國能源需求驅(qū)動因素與發(fā)達(dá)國家歷史上能源需求驅(qū)動因素的重要區(qū)別。

出于風(fēng)險擔(dān)憂和謹(jǐn)慎原則，未來較大規(guī)模的投資導(dǎo)向型刺激政策仍有可能推出。短期經(jīng)濟(jì)波動無時不在。盡管已具備接受7%甚至更低一點長期經(jīng)濟(jì)增速的心態(tài)，但是在短期經(jīng)濟(jì)波動中，如果某年經(jīng)濟(jì)增速降到7%并有繼續(xù)下行的風(fēng)險，金融風(fēng)險不斷積聚，則較大規(guī)模的投資導(dǎo)向型刺激政策仍有可能推出。從歷史經(jīng)驗來看，金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題、系統(tǒng)性金融風(fēng)險不斷積聚，我國政府總體上是傾向于救助。如何在熨平短期波動和促進(jìn)長期增長之間擺好心態(tài)并防范風(fēng)險，這是比較困難的。這也直接關(guān)系到能源需求的增長速度，因為短期投資刺激政策在很大程度上依賴于能源密集型的土建工程項目。

中國能源發(fā)展面臨新機(jī)遇

能源問題日益受到各方重視或關(guān)注。與以往相比，能源問題受到各界的重視和關(guān)注程度有明顯提升。這既有能源生產(chǎn)、消費和進(jìn)口規(guī)模增大、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)原因，更有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)內(nèi)在要求和應(yīng)對氣候變化外在壓力的原因。以霧霾治理為代表的環(huán)境保護(hù)已成為節(jié)能減排的重要抓手。但是，處理或解決能源問題，特別是節(jié)能和總量控制問題，依賴宣傳和教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更多地依靠經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，特別是預(yù)期引導(dǎo)。

能源需求快速增長的壓力明顯減輕，實現(xiàn)2020年48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源總量控制目標(biāo)的可能性增大。經(jīng)濟(jì)增速下滑帶動能源增速下滑主要在兩個方面，一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有所減弱（盡管具體幅度并不確定），以土建項目帶動的能源密集型產(chǎn)品產(chǎn)量增速將大幅下滑。

油價下跌為推進(jìn)能源價格機(jī)制改革提供了有利條件。有關(guān)能源價格機(jī)制改革的討論由來已久，大方向也比較明確，但并沒有實質(zhì)性、根本性的推動。以往的數(shù)次機(jī)遇已被錯過。在目前較低的能源價格水平下推進(jìn)價格形成機(jī)制改革可以減少社會壓力。包括能源定價機(jī)制改革在內(nèi)的諸多改革是互為前提條件的，但如果寄望于所有條件具備后再推行，那只能是一拖再拖。

居民收入水平大幅提高以及巨大的人口規(guī)模為先進(jìn)能源技術(shù)推廣提供了巨大的市場容量。中國擁有13億人口，市場潛力巨大。先進(jìn)能源技術(shù)存在廣泛的推廣和應(yīng)用空間，單位成本相對較低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，這是任何一個發(fā)達(dá)國家難以比擬的。正如我國高鐵制造業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)的快速發(fā)展，都得益于巨大的國內(nèi)市場容量。這在其他國家是很難大規(guī)模發(fā)展的。憑借巨大的市場規(guī)模，中國有可能成為部分先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)和使用基地。

綜上所述，可以得出，2015年中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來重大機(jī)遇期，能源改革有望取得實質(zhì)性突破。

如何充分發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)能減排中的作用，目前還沒有看到很清晰的思路和系統(tǒng)方案。過去十年的節(jié)能減排工作取得了較好成效，主要依賴行政手段推進(jìn)，也付出了不小代價。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，但仍然可以看到對總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)層層分解的工作思路。碳交易市場工作已在推進(jìn)，這是一個很好且很有必要的探索，但能發(fā)揮多大程度的作用還需要時間檢驗，目前并不容樂觀。

能源價格水平較低不利于節(jié)能減排，也不利于發(fā)展新能源。較低水平的能源價格很可能會持續(xù)數(shù)年甚至更長時間。低能源價格是把雙刃劍。正如“資源詛咒”一樣，如果沒有利用好這個機(jī)遇，反而可能會刺激過多的能源消費，將基礎(chǔ)設(shè)施和裝備存量鎖定在高能耗軌跡上。