日前，中美兩國簽署了旨在延緩全球變暖的《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》的達成，將改變“自上而下”的氣候治理模式，過渡到“自下而上”的新競爭模式，開啟了新一輪零排放時代的大國博弈。

而在歐洲，自歐盟委員會2015年2月通過“一個有遠見的氣候變化政策彈性能源聯(lián)盟框架策略”后，過渡到一個低碳、安全和有競爭力的經(jīng)濟成為優(yōu)先事項之一。但受到歐洲整體經(jīng)濟的影響，以德法兩個中堅力量為代表的歐盟成員國，其能源轉(zhuǎn)型之路一波三折、前途未卜。

在可再生能源領(lǐng)域、能效、建筑、交通領(lǐng)域，德法兩國目標(biāo)一致，政策工具類似。從兩國政策實踐看，低碳化競爭的核心領(lǐng)域在于，可再生能源及氣候友好型技術(shù)的推廣、使用。作為工業(yè)強國的德國，于2004年、2009年和2014年分別三次修訂《可再生能源法》，逐步降低補貼，減少支持政策，并試圖引進競標(biāo)等市場競爭機制。德國可再生能源中，風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能位于前三。然而，資源來源的不穩(wěn)定性、儲能技術(shù)難題、可能的環(huán)境污染、生物多樣性問題，給未來前景提出了諸多爭議。在核能方面，德國2022年核能退出的替代方案仍懸而未決，18%的電煤使用何去何從，都制約了能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。

作為歐洲農(nóng)業(yè)大國的法國，在經(jīng)濟下行的情況下，對于可再生能源是否拖累國家經(jīng)濟，也頗具爭議。由于總體預(yù)算緊張，對可再生能源的支持亦在減少。可見，由于支持可再生能源的成本過度高昂，德法兩國迄今均未能達到預(yù)期的社會經(jīng)濟環(huán)境效益，長期經(jīng)濟支持政策難以為繼。

綠色能源轉(zhuǎn)型，成本高昂、目標(biāo)遠大、現(xiàn)實艱難。汲取德法兩國的前車之鑒，我國有必要建立綠色能源轉(zhuǎn)型的法律框架。這是一個系統(tǒng)化工程，涉及領(lǐng)域廣泛，需整合不同政策法律資源，建立一套復(fù)雜的、可調(diào)節(jié)的支持體系。同時，整合就業(yè)成本、環(huán)境成本于化石能源成本中，改變補貼路徑，以電力制度、電價制度改革為核心，尋求社會共識，最小化損害企業(yè)競爭力，并重新核算社會成本，最大化引入全球競爭。

在國際層面，可以倡議推動建立一個全球清潔能源法律公約框架，以便促進可再生能源國際法律框架的形成，并與氣候變化、能源安全國際法律相鏈接，以靈活工具應(yīng)對未來全球能源安全挑戰(zhàn)。

(作者為上海社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員)

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