編者按：4月22日是第45個(gè)世界地球日，今年地球日的主題為“節(jié)約集約利用國土資源，共同保護(hù)自然生態(tài)空間。”隨著我國資源供需矛盾持續(xù)加劇，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視國土資源節(jié)約集約利用，專門就礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作提出了抓好資源節(jié)約與綜合利用、擴(kuò)大示范并建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等明確要求，并采取了一系列有效措施，特別通過實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，極大地調(diào)動了礦山企業(yè)綜合利用礦產(chǎn)資源的積極性和主動性。

“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”是國土資源管理部門的行動綱領(lǐng)。為讓全社會及時(shí)系統(tǒng)地了解國內(nèi)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的年度工作進(jìn)展和發(fā)展趨勢，掌握相關(guān)法規(guī)政策，服務(wù)礦山企業(yè)，為政府決策和完善管理提供參考，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院在充分吸收有關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，首次編制《2013-2014年度礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用年度報(bào)告》，并計(jì)劃從今年開始，每年連續(xù)向社會公開發(fā)布。本期特別摘登首次發(fā)布的年度報(bào)告核心內(nèi)容，以饗讀者。

形勢

開發(fā)難度不斷加大

近年來，社會各界非常重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，在政府、企業(yè)和公眾的共同努力下，通過激勵(lì)約束、示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)、科技創(chuàng)新、稅費(fèi)調(diào)節(jié)等措施，礦山企業(yè)的資源開發(fā)和選礦回收、共伴生礦和低品位礦利用水平均有所增加，尾礦等礦山廢棄物利用回收工作也得到不斷加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源綜合利用效率和效益有了明顯提升。

開發(fā)利用難度不斷加大，資源利用效率總體穩(wěn)定

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求大幅增加，大規(guī)模的資源開發(fā)使我國主要礦山的開采品位逐漸降低，開采深度逐漸加大，礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復(fù)雜；礦石品位低，礦物嵌布粒度細(xì)，大多呈共伴生狀態(tài)，復(fù)雜難選。在此情況下，通過強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用工作，資源開采回采率基本持平，部分礦種尚有提高。重要礦山選礦回收率水平總體較好，在原礦入選品位和可選性明顯降低的情況下，選礦回收率基本保持不變；在原礦入選品位和可選性不變的情況下，選礦回收率明顯提高。而由于資源回收效率高，尾礦品位下降明顯。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年與2006年相比，全國主要礦種采出品位平均降幅12.3%，回采率下降0.2%，選礦回收率下降2.5%，總體保持穩(wěn)定（見圖1）。

圖1.2006年~2012年主要礦種采選指標(biāo)變化幅度

主要礦種綜合利用產(chǎn)值成倍增長，共伴生、尾礦等回收利用經(jīng)濟(jì)效益顯著

綜合利用產(chǎn)值是指礦山企業(yè)回收利用的共伴生礦、尾礦和殘礦等礦產(chǎn)品的銷售額。近年來，礦山企業(yè)綜合利用產(chǎn)值成倍增長。2005年~2012年，鉛、鋅、鋁土礦、煤炭綜合利用產(chǎn)值增長了2倍~5倍，尤以金礦、鉛礦和鋁土礦最為顯著，增長約5倍，年均增長率達(dá)到20%~30%。銅礦和磷礦增幅也超過1倍，年均增長率超過10%（見圖2）。

圖2.2005年~2012年我國主要礦產(chǎn)綜合利用產(chǎn)值

人均礦耗逐年提高

人均礦耗是指礦產(chǎn)資源表觀消費(fèi)量與國內(nèi)人口總數(shù)的比值，它是反映礦產(chǎn)資源消費(fèi)強(qiáng)度的指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)顯示，受建筑、汽車、電力等行業(yè)快速增長和人們消費(fèi)水平提高、結(jié)構(gòu)變化等影響，鐵、鋁、銅、鉛鋅的人均礦耗增速顯著。2013年與2005年相比，鐵、鋁、銅、鉛鋅和磷礦等礦產(chǎn)人均礦耗增幅均超過100%；其中原鋁增速最大，累計(jì)增幅190%，年均增幅14%（見圖3）。

圖3.2013年與2005年我國主要礦產(chǎn)人均消費(fèi)增長情況

單位GDP礦耗總體下降

單位GDP礦耗是指礦產(chǎn)資源表觀消費(fèi)量與國內(nèi)GDP總值的比值，它反映一個(gè)國家礦產(chǎn)資源的利用水平，表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)資源利用效率的變化。

2005年~2013年，國內(nèi)主要礦種單位GDP礦耗逐年下降，表明我國資源利用效率趨好。原油和鉀鹽的單位GDP礦耗下降速度最快，累計(jì)降幅超過50%，年均降幅也接近10%，說明這兩種礦產(chǎn)資源利用效率趨好。而作為建筑行業(yè)和汽車行業(yè)消費(fèi)大戶的原鋁單位GDP礦耗降幅基本不變；說明鋁產(chǎn)業(yè)升級緩慢，資源的整體利用效率粗放（見圖4）。

圖4.2013年與2005年我國主要礦產(chǎn)單位GDP消費(fèi)增長情況

現(xiàn)狀

利用水平總體向好

油氣開采難度加大，原油采收率變化不大，煤層氣開采總體向好

隨著油氣開采時(shí)間的延伸，開采難度逐年加大。從2007年開始，全國原油采收率基本保持在26.5%～27.5%之間，變化不大；煤層氣采收率保持在46%~51%之間，且逐年提高。2012年，全國原油和煤層氣采收率分別為26.8%和50.5%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)和上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來，我國正在開展一系列低滲透油藏開采技術(shù)的研發(fā)工作，其成果將有效提高國內(nèi)原油采收率。

煤炭入洗率逐年增加，粉煤灰和煤矸石利用率穩(wěn)定

近年來，煤炭入洗率總體穩(wěn)步提升。2013年，全國入洗原煤21.7億噸，入洗率59%，比2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)，說明我國潔凈煤生產(chǎn)規(guī)模在增加。2013年，全國90家大型煤炭企業(yè)入洗原煤8.15億噸，同比增長3.7%；全國前10家企業(yè)精煤產(chǎn)量6.93億噸，占全國90家大型企業(yè)洗精煤產(chǎn)量的85%。

我國煤矸石產(chǎn)出量以億噸計(jì)，約占原煤產(chǎn)量的15%~20%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國累計(jì)堆放的煤矸石約45億噸，規(guī)模較大的煤矸石山2600多座，矸石綜合利用率約62%，距《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》中提出的東部、中西部和東北部煤矸石綜合利用分別達(dá)到90%、60%、75%的目標(biāo)還有一定差距。

粉煤灰是燃煤發(fā)電排放的固體廢棄物。2011年，國內(nèi)粉煤灰產(chǎn)生量達(dá)5.4億噸，利用量3.67億噸，利用率68%；產(chǎn)生量和利用量分別比上年增長0.6億噸和0.4億噸，利用量仍不及增量（見圖5）。

圖5.2008年~2011年我國煤灰產(chǎn)生量與利用量增長情況

鐵礦開采利用水平總體趨好，鐵尾礦加速排放

近年來，鐵礦的開采品位逐年降低，掘（剝）采比快速提高，開采難度增大，回采率卻有所提高。據(jù)《重點(diǎn)冶金礦山統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2006年~2012年，鐵礦地采采出品位下降超過3個(gè)百分點(diǎn)，回采率卻提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。選礦技術(shù)的進(jìn)步大大提高了我國鐵礦的利用效率。紅礦在入選品位下降、選礦比大幅上升的情況下，精礦品位還略有上升。

鐵礦山累計(jì)廢石堆存量超100億噸，利用率不及年度新增的2成。截至2012年底，全國鐵礦山共有廢石堆2857座，累計(jì)存放量132億噸。其中，僅2012年全國鐵礦就排放廢石9.4億噸，利用率19.8%。遼寧堆放量最多，約45億噸，占全國總量的1/3。其次為河北、四川、安徽和內(nèi)蒙古等省區(qū)。遼寧、河北、四川、內(nèi)蒙古等主要鐵礦大省廢石利用水平并不高，不僅浪費(fèi)了部分鐵礦資源，而且形成的廢石山對環(huán)境也會帶來不利影響，必須提高鐵礦廢石資源的利用水平。

國內(nèi)鐵礦的規(guī)模化開發(fā)造成了鐵尾礦的大量排放。據(jù)《中國資源綜合利用年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，鐵尾礦排放占目前全國約120億噸尾礦總堆存量的51%，鐵尾礦中含有多種元素，回收利用潛力巨大。

有色金屬開采洗選難度提高，利用水平總體平穩(wěn)

有色金屬隨著開采利用難度日益增加，采出品位下降明顯；但開發(fā)利用水平總體平穩(wěn)。2006年~2012年，銅礦地采采出品位下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度達(dá)23%；鉛礦地采采出品位下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度為91.5%；鋅礦地采采出品位下降0.59個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度為11.6%。同期，開采回采率和選礦回收率均變化不大，表明利用水平總體穩(wěn)定。鉛礦地采回采率和選礦回收率近年基本保持在91%和85%的水平，鋅礦地采回采率和選礦回收率也分別保持在92%和88%的水平。銅礦有所下降，地采回采率從91.4%下降至84.6%，降幅為7.5%；選礦回收率從87.6%降至85.2%，降幅為2.7%。

我國銅礦廢石綜合利用率不高。目前，全國銅礦開采廢石的累計(jì)堆存量已超過33億噸。其中江西省銅礦廢石存放量最多，占全國總量的45%。2012年，銅礦廢石新增排放2億噸，當(dāng)年利用率僅為3.7%，利用量和堆存量呈現(xiàn)雙增長。

非金屬礦產(chǎn)綜合利用水平提高較快，技術(shù)進(jìn)步助推中低品位資源的利用

由于我國磷資源品位低，雜質(zhì)含量大，增加了利用難度，提高了生產(chǎn)成本。我國磷礦開采以富礦為主，但隨著技術(shù)進(jìn)步，云南磷礦的入選品位已由23%降至21%，約盤活云南省磷礦資源5億噸；至2015年入選品位將降至18%，預(yù)計(jì)將盤活云南省磷礦資源17億噸。先進(jìn)技術(shù)的推廣，將進(jìn)一步輻射到全國同類型磷礦企業(yè)。

磷礦廢石利用偏低。目前，全國磷礦廢石累計(jì)存放量超過3億噸，云南省磷礦廢石存放量最多，占全國總量的52.4%。2012年，全國磷礦廢石新增排放6775萬噸，利用率為2.6%。

展望

綜合利用潛力巨大

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是提高增量和盤活存量的統(tǒng)一。提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障能力，既需要提高增量，更需要盤活存量。提高增量就是地質(zhì)勘查找礦工作，盤活存量就是將找到的資源用好，通過技術(shù)進(jìn)步和指標(biāo)改善，將低品位、共伴生、復(fù)雜難利用的礦產(chǎn)資源、廢棄物等資源化，實(shí)現(xiàn)“一礦多開”、“吃干榨凈”，在提高資源利用效率和效益的同時(shí)，減少大規(guī)模找礦對環(huán)境的擾動和資源粗放利用的“三廢”排放，同時(shí)也反過來促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。目前我國有大量由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因而呆滯的資源，盤活這部分資源不僅能增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高國家的資源保障水平，而且能有效保護(hù)社會的生態(tài)環(huán)境。

共伴生資源豐富，潛在價(jià)值可觀

我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)之一是共伴生礦多。目前，國內(nèi)已開發(fā)利用的141種礦產(chǎn)中，有87種是共伴生礦，占總數(shù)的63%。全國有色金屬礦區(qū)中，有85%以上是多元素共伴生礦產(chǎn)。我國銀儲量的90%，金儲量的45%，鉑族金屬儲量的73%是以共伴生礦的形式產(chǎn)出的。有色金屬礦床是貴金屬礦的重要來源。因此，綜合利用共伴生資源不但能提高資源利用效率和效益，而且能夠減少共伴生資源廢棄物排放，從而保護(hù)環(huán)境。

技術(shù)取得突破，低品位礦利用成為現(xiàn)實(shí)

貧礦多、難選礦多是我國礦產(chǎn)資源的又一特點(diǎn)。低品位礦和難利用礦的回收利用對于減少礦山廢棄物排放，從而降低礦業(yè)對環(huán)境的影響至關(guān)重要。目前，我國一些低品位資源利用技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，獨(dú)立研發(fā)了包括油田稠油開采技術(shù)、超低品位鐵礦開發(fā)利用技術(shù)、低品位銅礦利用技術(shù)和中低品位磷礦開發(fā)利用技術(shù)在內(nèi)的一批具有重大影響的科技成果，將低品位資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)可利用資源，對于保護(hù)資源和節(jié)約集約利用資源意義重大。

尾礦等礦山廢棄物大量堆存，綜合利用潛力巨大

尾礦作為排放量最多的礦山廢棄物，近年來引發(fā)了諸多的環(huán)境和安全問題。據(jù)《中國資源綜合利用年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，目前我國尾礦累計(jì)堆存量達(dá)120億噸，且尾礦年產(chǎn)出量仍超過10億噸。2012年尾礦排放超過16億噸，當(dāng)年新增尾礦約有18%得到利用。

尾礦的用途主要有下列形式：尾礦再選回收有用礦物，用于生產(chǎn)建筑材料，用作充填材料，用作土壤改良劑及微量元素肥料，進(jìn)行土壤復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。礦山空場充填是尾礦利用的重要方式，約占尾礦利用總量的53%。鐵礦山、金礦山、銅礦山是尾礦充填利用的主要領(lǐng)域，分別占尾礦利用總量的11.4%、18.0%、23.6%。未來隨著膠結(jié)充填采礦技術(shù)的推廣和新建尾礦庫征地成本及難度的不斷增加，尾礦利用將持續(xù)高速增長（見圖6）。

圖6.我國尾礦綜合利用方式及占比情況

再生金屬資源與日俱增，節(jié)約集約利用前景廣闊

再生金屬的回收利用，可大大減少礦產(chǎn)資源的開發(fā)強(qiáng)度，節(jié)約資源、保護(hù)資源、減少環(huán)境擾動。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，廢舊資源的社會積存量迅速增多，尤其是物理化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定，可回收利用的再生金屬資源，為我國再生金屬資源利用提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)（見圖7）。

圖7.2006年~2012年我國再生有色金屬產(chǎn)量

當(dāng)前，“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”成為國土資源管理部門的行動綱領(lǐng)。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的持續(xù)推進(jìn)，必將成為踐行這一行動綱領(lǐng)的有效舉措。

（摘自《2013—2014年度礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告》）

鏈接

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作背景：

改革開放30多年來，礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開發(fā)利用在支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了前所未有的資源和環(huán)境雙重壓力。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進(jìn)，對資源剛性需求持續(xù)增加。同時(shí)，受國內(nèi)低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源較多的特點(diǎn)和環(huán)境約束，資源供給剛性制約。資源供給和需求“雙剛性”的矛盾倒逼我們必須加快提高資源開發(fā)利用水平。而礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是提高礦山開發(fā)利用水平最有效的途徑之一。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的內(nèi)涵：

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用就是在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中，最大限度地提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益；同時(shí)減少資源消耗，降低廢棄物排放對環(huán)境的污染，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、社會效益和資源環(huán)境效益。它既具有因多利用資源獲得效益的比較經(jīng)濟(jì)屬性，也有保護(hù)資源保護(hù)環(huán)境的公益屬性，還有因?yàn)楣に嚰夹g(shù)改造而改變常規(guī)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)屬性。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用內(nèi)涵有廣義和狹義兩種。目前，學(xué)界對其認(rèn)識有不同的觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，狹義的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是指通常意義上的對共伴生有價(jià)元素的回收利用。廣義層面上則是包含礦山生產(chǎn)加工過程和社會消費(fèi)過程的綜合利用。前者是指礦山生產(chǎn)加工時(shí)，采取先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝提高回采率和選礦回收率，并在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下最大限度綜合開發(fā)共伴生、低品位和難利用資源，最大限度綜合回收和有效利用采選過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括廢石和尾礦；后者主要指對廢舊金屬的再回收循環(huán)利用。

《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用年度報(bào)告》：

《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用年度報(bào)告》從廣義層面上對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用進(jìn)行分析。報(bào)告包括上、中、下三篇。上篇為現(xiàn)狀潛力篇，采用大量圖表和專欄介紹了我國共伴生、低品位、難利用資源和廢棄物的綜合利用現(xiàn)狀和潛力，重點(diǎn)評述了油氣、煤、鐵、銅、磷等主要礦產(chǎn)的開采、選礦、廢石堆存、尾礦利用等情況。中篇為管理服務(wù)篇，梳理了近年來國內(nèi)礦產(chǎn)資源綜合利用方面的激勵(lì)約束、示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)、科技創(chuàng)新等系列政策措施，為礦山企業(yè)高效開發(fā)利用資源提供政策和技術(shù)信息服務(wù)。下篇為前景展望篇，針對目前礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)陳舊或缺失、以級差稅費(fèi)為主的市場調(diào)節(jié)手段不足等主要問題，提出了盡快完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制，激發(fā)礦山內(nèi)生動力等綜合利用工作思路。

附件：礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀

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