自去年下半年以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)下跌，較2014年年中的高點(diǎn)已經(jīng)下跌超過(guò)50%。國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌給石油進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)造成迥異的影響，對(duì)石油出口國(guó)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，但也降低了石油進(jìn)口國(guó)的能源成本，有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對(duì)于能源進(jìn)口依賴(lài)程度日益上升的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際石油價(jià)格的不斷下跌不僅降低了能源成本，也給國(guó)內(nèi)能源價(jià)格體制改革提供了較好的時(shí)間窗口。

首先，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源體制和能源價(jià)格改革挑戰(zhàn)不是技術(shù)問(wèn)題，主要的改革障礙是能源成本，以及如何滿(mǎn)足能源需求。由于歷史原因?qū)е轮袊?guó)國(guó)內(nèi)能源行業(yè)形成壟斷，而嚴(yán)重滯后的能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革也導(dǎo)致行政權(quán)力成為配置能源資源的決定性力量，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格受到管制，政府運(yùn)用成本加成原則來(lái)制定能源價(jià)格，而社會(huì)公眾也因此習(xí)慣了相對(duì)較低的能源價(jià)格，對(duì)價(jià)格上漲非常敏感。作為發(fā)展中國(guó)家，受到支付能力和人們的支付意愿限制，能源價(jià)格改革過(guò)程比較緩慢。而近期國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)下跌使得能源成本降低，有利于能源價(jià)格機(jī)制改革的推進(jìn)。

其次，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格體制改革滯后也表現(xiàn)為“該管的價(jià)格未管”：由于中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，煤炭在中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，能源的消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，但包括資源稅、污染稅等在內(nèi)的環(huán)境價(jià)格管制卻長(zhǎng)期缺位，致使能源價(jià)格無(wú)法包含其環(huán)境成本，不但導(dǎo)致能源價(jià)格總體偏低，而且形成清潔能源和非清潔能源的價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡。由于石油價(jià)格持續(xù)下跌，天然氣價(jià)格也開(kāi)始下跌。天然氣價(jià)格的下跌使得清潔能源成本降低，有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而支持能源價(jià)格機(jī)制改革。

同時(shí)，隨著亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求特別是石油天然氣的需求日益增長(zhǎng)。亞洲地區(qū)日益成為全球重要的石油天然氣進(jìn)口地區(qū)，對(duì)外依存度持續(xù)上升。但該地區(qū)還沒(méi)有形成有影響力的石油和天然氣交易中心，缺乏定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。天然氣交易中心的構(gòu)建對(duì)于降低進(jìn)口溢價(jià)，并獲得天然氣定價(jià)主動(dòng)權(quán)具有重要、積極的作用和意義。而中國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格機(jī)制更加的市場(chǎng)化則有利于中國(guó)爭(zhēng)取亞洲天然氣定價(jià)權(quán)，擴(kuò)大中國(guó)在天然氣領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次發(fā)力，自去年10月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)批復(fù)了超過(guò)萬(wàn)億的投資項(xiàng)目，這對(duì)財(cái)政收入狀況不佳的各級(jí)地方政府形成了較大的支出壓力。而石油價(jià)格的持續(xù)下跌則為取消財(cái)政對(duì)能源的補(bǔ)貼創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，有利于減輕與燃料補(bǔ)貼相關(guān)的扭曲，從而一定程度上有利于減輕財(cái)政支出壓力，鞏固財(cái)政狀況。

我們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格機(jī)制已經(jīng)不得不改，中央政府也提出了要進(jìn)一步推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，近期國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，為國(guó)內(nèi)能源價(jià)格機(jī)制改革提供了較好的時(shí)間窗口，應(yīng)當(dāng)抓住。

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