能源合作是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重頭戲，也是對(duì)外合作中進(jìn)展較快、成績(jī)較突出的領(lǐng)域。僅就與俄羅斯和中亞國(guó)家（這里指哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦）的油氣合作而言，2014年中國(guó)從土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)口的天然氣數(shù)量占總進(jìn)口量的47.89%，中國(guó)從俄羅斯和哈薩克斯坦進(jìn)口的原油數(shù)量占總進(jìn)口量的14.56%。根據(jù)中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家達(dá)成的協(xié)議，未來(lái)這些指標(biāo)還將繼續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家之間能源合作之所以能夠突飛猛進(jìn)，原因不外乎三個(gè)方面。一是全球能源格局發(fā)生變化，促使供需雙方走到一起。近年來(lái)，俄羅斯和中亞國(guó)家在能源供應(yīng)板塊中的地位及中國(guó)在能源需求板塊中的地位均不斷上升。相比之下，在金融危機(jī)及加快實(shí)施開發(fā)新能源戰(zhàn)略的影響下，歐美在能源需求板塊中的地位有所下降。烏克蘭危機(jī)以后，西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁導(dǎo)致俄羅斯不得不尋求替代歐洲的能源出口市場(chǎng)。中亞國(guó)家能源出口長(zhǎng)期受制于俄羅斯，以及俄羅斯對(duì)于中亞能源的需求下降，刺激中亞國(guó)家尋求與中國(guó)開展能源合作。二是能源在各自的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中均處于重要地位。政府和能源企業(yè)在推動(dòng)能源合作方面起到關(guān)鍵作用。三是各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定，國(guó)家之間關(guān)系穩(wěn)定、良好，為能源合作提供了有利條件。

盡管中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家之間的能源合作發(fā)展迅速，但合作本身還有很多不夠完美之處。第一，目前的石油貿(mào)易量仍很有限，至少俄、哈兩國(guó)對(duì)華增加供油的空間還很大。第二，彼此之間關(guān)于能源信息與能源政策的交流不夠，能源市場(chǎng)開放不足，尚未建立能源協(xié)調(diào)和能源安全保障機(jī)制。能源供應(yīng)和運(yùn)輸體系存在安全脆弱點(diǎn)。第三，盡管中國(guó)、俄羅斯和中亞國(guó)家是世界主要的能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，但它們的能源金融服務(wù)體系都不成熟，能源金融合作尚處于起步階段，它們對(duì)于國(guó)際能源定價(jià)影響力有限，抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力不高。第四，能源領(lǐng)域的高新技術(shù)和人才不足，以往合作基本在傳統(tǒng)能源，各方對(duì)于新能源的研發(fā)、生產(chǎn)較發(fā)達(dá)國(guó)家滯后，在新能源領(lǐng)域的合作還處于探索中。最后，能源合作存在法律法規(guī)不完善、政策多變等老問(wèn)題。

有鑒于此，中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家之間的能源合作需要著眼未來(lái)，開拓思路。就能源合作本身而言，需要逐步探討擴(kuò)大石油貿(mào)易量，建設(shè)能源合作的協(xié)調(diào)和安全保障機(jī)制，在能源金融服務(wù)領(lǐng)域開展合作，在技術(shù)交流和人才培養(yǎng)及新能源的研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合作，加強(qiáng)對(duì)投資者權(quán)益的保障等等。

能源合作還要著眼于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大局。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)。在這個(gè)大方向指引下，中國(guó)需要與周邊國(guó)家搞好關(guān)系，盡可能爭(zhēng)取合作共贏，即使現(xiàn)在不能合作也要為今后合作打基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以此來(lái)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，能源合作的意義不僅僅限于滿足能源利益本身，還要做開路先鋒，為與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)“五通”創(chuàng)造條件。

“五通”不易。發(fā)展緊密的經(jīng)濟(jì)合作未必必然導(dǎo)向良好的政治關(guān)系，這方面的例子不勝枚舉。因此，能源合作還需要在能源以外的地方下功夫。如何下功夫？恐怕必須要找到我們與周邊國(guó)家訴求一致的合作點(diǎn)，避開障礙和雷區(qū)，先易后難，成熟一項(xiàng)做一項(xiàng)，逐步推動(dòng)；避免內(nèi)熱外冷，大干快上，急功近利。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是中國(guó)一方的家務(wù)事，而是涉及至少兩方或者多方，因此需要避免主觀臆斷、自說(shuō)自話。比如說(shuō)，我們常常強(qiáng)調(diào)對(duì)象國(guó)能源資源豐富，中方對(duì)能源資源的需求旺盛，對(duì)方國(guó)土遼闊，中方勞動(dòng)力資源豐富，對(duì)方市場(chǎng)廣大，中方商品物美價(jià)廉，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等等。雖然這些都是客觀事實(shí)，但是對(duì)象國(guó)未必愛聽。因?yàn)橐揽抠Y源和能源出口的國(guó)家認(rèn)為目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。它們擔(dān)心患上“荷蘭病”，摘不掉原料輸出國(guó)的帽子。除此以外，它們還擔(dān)心能源和資源開發(fā)可能帶來(lái)移民和環(huán)境污染問(wèn)題。

再比如，融入全球化體系、建設(shè)自貿(mào)區(qū)、推進(jìn)貿(mào)易便利化、轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能、資源換貸款、租地種糧等，這些我們認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的理念和做法，在俄羅斯和中亞國(guó)家看來(lái)并非不會(huì)帶來(lái)威脅。它們認(rèn)為，全球化如洪水猛獸，可能給本國(guó)脆弱的經(jīng)濟(jì)體系造成致命打擊，與中國(guó)建設(shè)自貿(mào)區(qū)和推動(dòng)貿(mào)易便利化可能導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)業(yè)受到中國(guó)商品的沖擊，過(guò)剩產(chǎn)業(yè)有可能是技術(shù)含量不高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，接受貸款意味著受制于人，出租土地可能帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題。

在能源領(lǐng)域，它們希望開發(fā)新的能源區(qū)塊，延伸和完善能源產(chǎn)業(yè)鏈，提升在國(guó)際能源體系中的地位，爭(zhēng)取穩(wěn)定和多元的能源市場(chǎng)?？傮w上，它們希望引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。在這些方面，中國(guó)都可以提供給它們更多的選擇和機(jī)會(huì)。中國(guó)的投資能力得到廣泛認(rèn)可，但技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)并不被合作對(duì)象所熟悉，猜疑和誤解還很多。這就需要做大量的工作增信釋疑，推動(dòng)技術(shù)和人文交流，以能源合作帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和民生改善。

（作者：趙會(huì)榮，為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭研究室主任）

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