按照慣例，5月8日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，這份通知事關(guān)改革全局在5月18日對(duì)外公布，為全年經(jīng)濟(jì)體制改革定調(diào)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)比去年更大，改革的訴求更為迫切。按計(jì)劃，今年將合理選擇時(shí)間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。

1，政府自身改革：簡(jiǎn)政放權(quán)接力

今年將繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。國(guó)家能源局將出臺(tái)相關(guān)配套措施，保證前期簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)的落地。

再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。

在投資審批上，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

2，不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革：輸配電價(jià)、氣價(jià)改革在列

按照計(jì)劃，國(guó)家將制定加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的若干意見(jiàn)。但話說(shuō)回來(lái)，價(jià)格由市場(chǎng)制定，政府出來(lái)制定一個(gè)意見(jiàn)算干預(yù)嗎?

修訂中央和地方政府定價(jià)目錄，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項(xiàng)目。這項(xiàng)工作正在征求社會(huì)意見(jiàn)。

在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，仍選擇穩(wěn)步分批放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格。這包括：實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，試點(diǎn)放開(kāi)部分直供大用戶供氣價(jià)格;擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)行?；?、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

從能源領(lǐng)域看，每一項(xiàng)改革均已推進(jìn)多年。氣價(jià)并軌、實(shí)施階梯氣價(jià)按照計(jì)劃均在今年年底完成;在新電改的大勢(shì)下，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)由深圳、蒙西已經(jīng)推廣到安徽、湖北、寧夏、云南四省，預(yù)計(jì)國(guó)家能源主管部門(mén)將分頭調(diào)研，出臺(tái)相應(yīng)制度。

同期，煤電聯(lián)動(dòng)制度在2013年得到完善。當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。今年4月首次下調(diào)電價(jià)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。預(yù)計(jì)接下來(lái)聯(lián)動(dòng)的規(guī)則執(zhí)行情況將得到改善。

3，電改重落實(shí)，油氣改革年內(nèi)出臺(tái)

電改九號(hào)文出臺(tái)后，文件執(zhí)行至少需要三兩年時(shí)間。今年將落實(shí)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)，制定相關(guān)配套政策，開(kāi)展售電側(cè)改革等試點(diǎn)。據(jù)稱(chēng)，配套政策有十幾項(xiàng)，售電側(cè)改革將創(chuàng)造新的電力市場(chǎng)形態(tài)。

油氣體制改革方案將緊隨其后。去年6月財(cái)經(jīng)工作小組，提出出臺(tái)電改、油氣改革方案，后者相對(duì)滯后。今年將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

此外，今年將組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革(去年改革推向全國(guó))，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。

4，能源裝備企業(yè)將受益“一帶一路”戰(zhàn)略

今年將實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。能源合作是一帶一路的重要方面，能源管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煤電、水電、核電、新能源電站建設(shè)有望大幅增加。

在裝備行業(yè)發(fā)展上，國(guó)家制定關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

5，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提速

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃公布之后，各個(gè)領(lǐng)域制定相關(guān)行動(dòng)方案。今年將密集進(jìn)入落實(shí)階段，能源行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃確定了4個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

到2017年非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重提高到9%以上，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下;全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油。逐步提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

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