對于能源行業(yè)，真正可靠、效應(yīng)無偏的轉(zhuǎn)型升級出路，應(yīng)是通過改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主，讓市場力量在資源配置上，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。

最近二十年里，經(jīng)濟(jì)生活中特別值得我們關(guān)注的創(chuàng)新案例，多是由新技術(shù)革命潮流所引出、在供給端實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代的一系列事件，例如大家稱道的蘋果產(chǎn)品，以及"互聯(lián)網(wǎng)+"等。

無論是智能手機(jī)還是互聯(lián)網(wǎng)金融，我們特別強(qiáng)調(diào)"用戶體驗(yàn)"。而這種升級換代的感受，被奇虎360CEO周鴻祎稱為"顛覆性創(chuàng)新"，它是一種在供給端發(fā)力，且有決定性意義的創(chuàng)新。

當(dāng)然，需求的原意不應(yīng)該被否定。人活著就會(huì)有需求，有需求才有各色動(dòng)機(jī)和滿足需求的創(chuàng)新活動(dòng)。但當(dāng)社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)入全球化階段，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是，供給側(cè)一旦實(shí)行了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場上就不只是一呼百應(yīng)，而是一呼萬應(yīng)、一呼億應(yīng)。一個(gè)產(chǎn)品可能迅速風(fēng)靡全球，給用戶帶來人本主義視角上常說的幸福感和滿足感。

對這種用戶體驗(yàn)的追求聯(lián)系著"升級換代"式的供給創(chuàng)新，也是能源從業(yè)者在2016年的首要課題和進(jìn)取目標(biāo)。

在能源行業(yè)，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，即是通過清晰的、力求有效的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，使其更適應(yīng)人本主義基點(diǎn)上可持續(xù)發(fā)展的需要。

不良鏈條因何而生

盡管存在國情、資源稟斌、階段特征等不可選、不可抗因素，但制度機(jī)制方面的重大缺陷，對能源、環(huán)境問題的惡化難辭其咎。

當(dāng)前，我國一般商品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)市場化，但在能源領(lǐng)域，卻存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的扭曲、非市場化狀態(tài)和由此引出的"無處不打點(diǎn)"的紊亂局面，并且以表面上的"煤價(jià)、電價(jià)低廉"，助長粗放式、揮霍式、與節(jié)能降耗背道而馳的增長狀態(tài)和消費(fèi)習(xí)慣。

深入考察，會(huì)發(fā)現(xiàn)這種能源浪費(fèi)和低效問題可歸咎于四個(gè)原因：

第一，中國主管能源的行政管理部門一直采取的局部、點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)控模式，使行業(yè)管理范圍極寬泛，從某規(guī)劃到某項(xiàng)目和某項(xiàng)價(jià)格，從準(zhǔn)入到行為，處處扣死。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢手段，導(dǎo)致行政審批權(quán)大如山，績效卻差。

第二，能源不似諸多產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)決策失誤，可以較快回調(diào)。而一旦能源決策出現(xiàn)較大失誤，即使有相關(guān)主體及時(shí)察覺和勇于站出來認(rèn)錯(cuò)，也需要很長的扭轉(zhuǎn)和調(diào)整期。

第三，在缺乏頂層設(shè)計(jì)和有效的通盤協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，能源管理體系可謂錯(cuò)綜復(fù)雜，主力能源的開發(fā)、利用、消費(fèi)事宜與多部門聯(lián)系緊密，卻往往于處理環(huán)節(jié)上權(quán)責(zé)不明、相互推諉、拖延無期、互不買賬。

第四，作為我國主力能源供給的火力發(fā)電，在規(guī)劃、建設(shè)方面，與國土資源開發(fā)和交通、輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和環(huán)保等戰(zhàn)略規(guī)劃，未能有效結(jié)合和高水平地打通。

結(jié)構(gòu)升級亟需先行

面對國內(nèi)業(yè)已高達(dá)6000萬戶以上的海量市場主體，要消除落后、過剩產(chǎn)能，政府行政手段為主的選擇式"關(guān)停并轉(zhuǎn)"操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè)；以法規(guī)劃定"準(zhǔn)入"技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的"正面清單"方式，邏輯上可面對中小企業(yè)，但如果以此為主導(dǎo)操作，定會(huì)產(chǎn)生為數(shù)眾多、防不勝防的"人情因素"和設(shè)租尋租，發(fā)生事與愿違的種種扭曲和不公，效果亦難盡如人意。

對于能源行業(yè)，真正可靠、效應(yīng)無偏的轉(zhuǎn)型升級出路，應(yīng)是通過改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主，以物質(zhì)利益的激勵(lì)和約束"內(nèi)生地"讓市場主體自覺踐行"節(jié)能降耗"，讓市場力量在資源配置上，充分發(fā)揮公平競爭中的優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而引發(fā)出一個(gè)綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展"升級版"。

實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新等，無法簡單地通過需求側(cè)總量調(diào)節(jié)，而需要通過深化改革和全面配套改革形成的"制度供給"，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對策進(jìn)行供給管理，加大供給側(cè)某些要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)。

在制度供給層面，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。當(dāng)前，眼界相對狹窄的地方政府和分散的企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)，很難在各自的自主、自發(fā)行為層面，通過"試錯(cuò)法"形成一個(gè)具有長期合理性的能源格局。因此，政府相關(guān)部門需要從整體能源戰(zhàn)略的頂層規(guī)劃出發(fā)，多方面、多層次的戰(zhàn)略一齊配合，發(fā)揮矩陣型功效。不但對火電、水電、核電和可再生能源進(jìn)行通盤考慮，還應(yīng)當(dāng)特別注重與環(huán)保行業(yè)的協(xié)調(diào)銜接，以及與交通等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行良性互動(dòng)中的合理銜接等。

金融手段不可或缺

在構(gòu)建清潔綠色生活方式、實(shí)施清潔替代和電能替代的過程中，理應(yīng)更看重內(nèi)生、長效、全面的經(jīng)濟(jì)手段，即與市場機(jī)制兼容對接的規(guī)范的稅收、支出補(bǔ)貼政策和政策性金融手段。

首先，積極通過資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的改革，把全產(chǎn)業(yè)鏈中的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格機(jī)制引向"內(nèi)生的"節(jié)能降耗激勵(lì)狀態(tài)。

在資源稅方面，將煤炭原來的從量征收轉(zhuǎn)為從價(jià)征收為契機(jī)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)"從煤到電"理順全套體制機(jī)制的配套改革，使能源比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制適應(yīng)節(jié)能降耗的客觀需要。

在消費(fèi)稅方面，要以節(jié)能降耗為取向推進(jìn)消費(fèi)稅改革，對消費(fèi)稅的征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，著力發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)低碳化的杠桿作用。

在環(huán)境稅方面，可以發(fā)揮其使污染主體的外部成本"內(nèi)部化"、從而促進(jìn)綠色發(fā)展的積極作用，同時(shí)合理處置增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。

其次，應(yīng)積極合理提供政策性金融服務(wù)，如PPP、產(chǎn)業(yè)基金、小微金融體系等的作用。

從現(xiàn)階段來看，財(cái)政需要從以往較簡單的貼息、政策性信用擔(dān)保等模式向PPP的更復(fù)雜的金融機(jī)制開拓創(chuàng)新，更多地借鑒PPP模式下國內(nèi)外已有成功經(jīng)驗(yàn)支撐的融資模式和管理運(yùn)營模式，大力支持綠色低碳取向下的適宜項(xiàng)目發(fā)展。

隨著中國多級多元資本體系的建立，證券化融資之路也將進(jìn)一步打開，可考慮以開設(shè)特定目的載體即特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，即SPV）為標(biāo)桿，在法治化、規(guī)范化形式下開展特定項(xiàng)目投融資。

此外，營造良好的市場環(huán)境，包括深化金融體系改革、發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，培育創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)基金或母基金，提供多樣化的政策性金融產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)升級提供更加有效的融資服務(wù)。

在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中，應(yīng)積極構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的小微金融服務(wù)體系，在改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)中切實(shí)加入綠色、創(chuàng)新的導(dǎo)向。此外，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，積極將政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融對接，部分政策融資業(yè)務(wù)可以招投標(biāo)、貼息等方式交由商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)承辦，充分發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。

（作者系中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、原財(cái)政部財(cái)科所所長）

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