三中全會《決定》推進水、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，我國能源價改市場化望全面提速。然而在我國資源性產(chǎn)品長期由政府定價并且保持低價政策的背景下，推動資源品市場化定價并非易事。如何在推進資源性產(chǎn)品市場化的同時確保兼顧民生也是一個重要問題。

價格改革意味著市場配置資源，資源可以得到有效利用？價改是否等于漲價？聽證會為何總被疑為聽漲會？在天然氣供應(yīng)不斷增加的前提下為何今冬氣荒更嚴(yán)重？天然氣領(lǐng)域價改是否會率先破冰？11月29日，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、中國石油學(xué)會天然氣專業(yè)委員會經(jīng)濟學(xué)組委員劉毅軍做客中新網(wǎng)視頻訪談間對這些問題一一進行了深入分析。

價改一定要立足保民生

在一些普通人看來，價格改革的結(jié)果往往是“漲價”。 價改為何總變漲價？劉毅軍表示，出現(xiàn)這樣一個問題原因主要是我們早期的時候?qū)嵭械氖堑蛢r的一個政策，在改革過程中大家感覺反差大，所以出現(xiàn)這種漲價的問題就反應(yīng)特別強烈。

劉毅軍說：“價改之所以總變漲價主要是因為過去的價格是人為壓低的價格，但我們要發(fā)揮市場化價格機制首先要把現(xiàn)在過低的價格放到一個能發(fā)揮作用的水平上，通過市場的方式來激勵資源平衡供求的關(guān)系，發(fā)揮價格的作用。這是造成大家覺得改革總是變漲價的一個很重要的原因。”

“另外，經(jīng)過三十多年的改革，我們很多市場化的價格能放開的都放開了，所以剩下的一些大家對它的感受就會特別的強烈，特別的敏感，像氣、電都屬于這樣一些范疇。在改革過程中，因為大家感覺反差大，所以改革的時候出現(xiàn)這種漲價的問題就反映特別強烈。”劉毅軍補充說。

劉毅軍表示：“應(yīng)該說改革到現(xiàn)在，比較容易的部分已經(jīng)完成了。那么在改革過程中，深層次改革問題它涉及到利益的再分配，因而會涉及到方方面面的問題。而在這個利益調(diào)整中，像水、氣、電，首先它一定立足于保民生這樣一個底線，然后再進行推進這樣一個整個的價格的一種改革。”

“這些年，特別是最近這幾年，我國已開始建立起這種底線，或者說是完善這種底線了。在這個過程中，應(yīng)該說還有很多不足的地方，因為它在變動之中。在這個改革過程中，如何保障低收入的群體的利益，使他們在氣、電、水的改革中不漲價，應(yīng)該說是最好的一個結(jié)果。”劉毅軍補充說。

政策治霾口子開太大致今冬氣荒嚴(yán)重

隨著北方集中供暖季的開始，居民用氣大幅攀升，日前中石油華北地區(qū)已經(jīng)開始限氣，有媒體報道稱，今冬和明春將出現(xiàn)史上最嚴(yán)重的天然氣荒。在我國天然氣來源不斷增加的情況下，為何今年天然氣供應(yīng)卻變得更加緊張？

對此，劉毅軍表示：“我們國家的天然氣供給其實每年都很緊張。應(yīng)該說我國天然氣的發(fā)展速度在國際上來看也是發(fā)展比較快的。但即便是這樣，仍然趕不上需求的巨大口子。”

劉毅軍解釋說：“氣荒主要講的是結(jié)構(gòu)性，就是基本需求。什么叫基本需求？比如說居民采暖，比如說公共部門的一些公交車，公共部門的采暖，像醫(yī)院、學(xué)校，這樣一些的需求。那么再擴展最后到出租車跟民生相關(guān)的了，這部分需求出現(xiàn)緊張了，我們把這一部分叫做氣荒。”

“氣荒我個人看首先它來自需求過快的增長。實際上我國天然氣供應(yīng)一直都很緊張，但是今年的緊張又有所特殊，因為政策治霾的力度也加強，使得這個口子開的太大了。”劉毅軍說。

劉毅軍認(rèn)為，針對大氣的治理，煤改氣是一個很重要的辦法，尤其在北方地區(qū)。但是煤改氣、油改氣項目實際上改完以后，這部分氣就變成民生的需求，所以實際上大大加大了保供的難度。“今年的天然氣保供肯定需要行政的力量，加強管理，要限制一部分用戶的需求。”劉毅軍補充說。

北方供暖用氣或成天然氣價改“硬骨頭”

對于未來的天然氣改革趨勢，劉毅軍說，如果條件允許的話，把增量氣或者全部天然氣氣跟替代能源進行一定的價格聯(lián)動，這個也是價改考慮的一個選項，預(yù)計這一塊也會進一步加快。

“目前絕大部分省市，存量氣和增量氣價格差距達到8毛8，怎么把他們并在一起？另外這個過程中，城市居民用氣有一部分這幾次漲價都沒有到位，這一部分如何通過建立階梯氣價的方式，把這部分納入進來，同時切實保障基本的民生需求，這些問題2015年將加快解決。”劉毅軍說。

劉毅軍表示，目前北方地區(qū)幾乎沒有階梯氣價模式，但未來肯定將推廣，不過由于供暖用氣執(zhí)行低價策略，將成價改難啃骨頭。“在北方，冬季供暖被認(rèn)為是天經(jīng)地義，到冬天就應(yīng)該有暖氣，所以采暖在歷史上都是叫做福利，價格也比較低。這些年做了一些改革，但是人們?nèi)赃@種觀念并沒有完全的轉(zhuǎn)化。但是南方生活好了，想要供暖，這個時候是一部分高收入的群體，他的支付能力強，所以階梯氣價搞的就多一些，但是在北方幾乎沒有。”

劉毅軍說，現(xiàn)在來看，北方以后肯定要推開階梯氣價，但是推開的時候，它的難度在哪個地方？就是我們北方越來越多的城市用氣來進行采暖，包括集中和分布的，這一部分推行起來難度較大。以北京為例，實際上現(xiàn)在用的氣還是2005年以前的氣價，每方1塊95，而民用氣現(xiàn)在每方2塊38，因此這一部分差距要漲上去，在這個推行過程中是有一定的難度的，所以把這部分放在后邊進行改革，也叫難啃的骨頭。

聽證總被疑聽漲 透明度待提高

為了緩解大家關(guān)于改革就漲價的憂慮，目前我國重大價格調(diào)整一般都會提前進行價格聽證，可是大多數(shù)聽證會卻仍難改大眾心中的疑慮。這背后的原因又是什么呢？

對此，劉毅軍表示：“現(xiàn)在確實在實際過程中，聽證會在規(guī)范性、透明度、和公眾的參與度上是不夠的。”

他認(rèn)為很多地區(qū)在聽證的時候，首先要在聽證以前把這件事情說清楚，讓大家都能清楚，包括聽證的參與者怎么樣能更合理的產(chǎn)生，在聽證會資料的披露上怎么樣能夠更規(guī)范更有說服力。

“在這點上應(yīng)該說我們有很大的空間，首先是這些原因所產(chǎn)生的，雖然大家不希望漲價，但是如果能把這件事情能說的明明白白的話，我想大家理解起來相對肯定更容易了，所以大家實際上在抱怨反映大家是希望明明白白。”劉毅軍補充說。

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