在中國最主要壟斷行業(yè)之一的石油行業(yè)中，民營企業(yè)所面對的“玻璃門”向來堅硬難破。隨著三中全會精神的落實，這一“大樹參天、小草難生”的行業(yè)似乎也有開放的跡象。中國石油流通協(xié)會在1月9日的創(chuàng)立，即被部分行業(yè)人士視為堅冰初融的信號。然而，與會民企仍然心情復(fù)雜，擔(dān)心在國、民、外三方組建的協(xié)會中，再次落得被邊緣化的命運。

新創(chuàng)立的中國石油流通協(xié)會由國內(nèi)石油流通行業(yè)200余家國營、民營、外資等會員單位組建。從2012年12月起，即由中國石油、中國石化等16家包括大型國有石油企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)以及地方石油流通協(xié)會在內(nèi)的單位發(fā)起并著手籌建。

截至2013年12月31日，已有220余家單位遞交了入會申請，經(jīng)反復(fù)協(xié)商提出建議方案，從國有、民營和外資等各類型石油企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)和地方石油流通協(xié)會中，產(chǎn)生了121家理事單位，50家常務(wù)理事單位，20家副會長單位。此外，中國商業(yè)聯(lián)合會原石油流通委員會也已并入?yún)f(xié)會，共同參與協(xié)會籌備和成立工作。

由此，協(xié)會第一任會長、商務(wù)部市場運行司和消費促進(jìn)司原司長邸建凱稱，該協(xié)會的成立將填補中國石油流通行業(yè)沒有全國性行業(yè)組織的空白。

但亦有與會民企私下對協(xié)會更加官方的背景和成員構(gòu)成表示擔(dān)憂，認(rèn)為這可能反而進(jìn)一步弱化民企力量，助長國家石油公司對石油流通領(lǐng)域的壟斷。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油行業(yè)的依賴度進(jìn)一步增大。2012年，中國原油表觀消費量達(dá)4.76億噸，比2002年增長81.3%；成品油表觀消費量達(dá)2.77億噸，比2002年增長106.4%；保稅油供應(yīng)量達(dá)1114多萬噸，比2002年增長十倍以上；加油站連鎖率超過60%，加油站非油品業(yè)務(wù)從無到有，銷售收入連續(xù)三年增長超過70%。

同時，中國石油進(jìn)口近年快速增長，石油對外依存度逐年提高。2005年至2012年，石油對外依存度由41%提高到57.8%，專家預(yù)測，2020年中國的石油對外依存度將達(dá)到60%。

這一趨勢無疑使石油流通行業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展。截至2012年底，中國共有成品油批發(fā)企業(yè)2623家，成品油倉儲企業(yè)414家，成品油零售企業(yè)11.02萬家，其中加油站96313座，加油點1.21萬家，加油船及其他零售方式0.18萬家。國內(nèi)成品油流通企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到125.9萬人。

邸建凱認(rèn)為，目前中國石油流通市場從業(yè)人員人數(shù)眾多，且市場主體已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢。因此，協(xié)會將在國、民、外三方會員和行業(yè)之間做到政策共享、資源共享、信息共享和品牌共享。

民營油企人士亦有部分人士對行業(yè)開放的前景體現(xiàn)信心，三中全會中“市場在資源配置中起決定性作用”也成為民企老板口頭禪。而同場在座的國家石油公司銷售部門人士則在交流中相對矜持。

因此，在表達(dá)信心之后，民營油企人士話語中仍難掩被邊緣化的擔(dān)憂。長期以來，石油行業(yè)從上游勘探開采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價，無不在政府部門的牢牢管制之下。

觀察人士稱，石油領(lǐng)域壟斷畢竟“冰凍三尺非一日之寒”，協(xié)會的成立到底是改革信號還是行業(yè)“集結(jié)號”，尚待觀察。

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