三十五年來(lái)的改革開(kāi)放所釋放的能量在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，深層次矛盾也逐漸暴露。長(zhǎng)期賴(lài)以增長(zhǎng)的低成本、出口導(dǎo)向型模式難以為繼，全面深化改革將成為未來(lái)增長(zhǎng)的最大紅利。在面臨國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局快速變化，國(guó)內(nèi)發(fā)展方式受到資源瓶頸和環(huán)境容量硬約束的新形勢(shì)下，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）恰逢其時(shí)，意義重大。此輪全面深化改革對(duì)石油行業(yè)和國(guó)有石油企業(yè)的影響也必將是全方位而深遠(yuǎn)的。

油氣價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化為國(guó)有石油企業(yè)效益導(dǎo)向的改革奠定了基礎(chǔ)

十八屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出：“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”《決定》進(jìn)一步提出：“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。”全會(huì)提出市場(chǎng)的“決定性”作用意味著，能源行業(yè)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制改革還將進(jìn)一步持續(xù)下去。

在原油方面，我國(guó)已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)。而隨著上海自貿(mào)區(qū)“上海國(guó)際能源交易中心”的正式掛牌，基于我國(guó)市場(chǎng)的“國(guó)際平臺(tái)、凈價(jià)交易、保稅交割”國(guó)際原油期貨合約呼之欲出，為我國(guó)積極參與國(guó)際原油定價(jià)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)提供了平臺(tái)。

在成品油領(lǐng)域，2013年3月出臺(tái)的新的定價(jià)機(jī)制對(duì)以前模式運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整，從實(shí)際運(yùn)行以來(lái)的價(jià)格水平和變化趨勢(shì)上看也基本與國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)程度接軌，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的政策效果。但這一價(jià)格機(jī)制仍然是間接的市場(chǎng)化水平，仍不是由我國(guó)成品油市場(chǎng)供需本身所決定的價(jià)格。隨著我國(guó)石油市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將是基于我國(guó)石油市場(chǎng)供需本身所決定的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，甚至條件具備的時(shí)候應(yīng)實(shí)時(shí)推出汽油、柴油等期貨品種。

隨著進(jìn)口天然氣比重的提高，以及天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中地位的逐步上升，其定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化推進(jìn)大勢(shì)所趨。2013年6月推出的增量氣準(zhǔn)市場(chǎng)化定價(jià)思路就是在2011年廣東、廣西所試行的“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)思路基礎(chǔ)上微調(diào)而形成的準(zhǔn)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。未來(lái)改革思路，井口價(jià)將在“十二五”末實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣的并軌。隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)的逐步發(fā)展和成熟，未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期將在供給有保障的條件下漸次推進(jìn)更加市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制；居民用氣價(jià)將結(jié)合各個(gè)地區(qū)的情況借鑒居民用電和居民用水的經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推行階梯氣價(jià)。

伴隨著價(jià)格的逐步市場(chǎng)化，能源資源財(cái)稅體系也會(huì)進(jìn)一步理順，資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度必將進(jìn)一步落到實(shí)處，石油企業(yè)所負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)和環(huán)境成本將必然加大，盈利空間將進(jìn)一步壓縮，以效益為導(dǎo)向的改革是唯一出路。

油氣行業(yè)市場(chǎng)化和開(kāi)放格局對(duì)國(guó)有石油企業(yè)參與全面競(jìng)爭(zhēng)的改革提出了要求

從國(guó)際石油行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，可將油氣相關(guān)國(guó)家大致分為三大類(lèi)：一是石油生產(chǎn)大國(guó)，如沙特阿拉伯，在這類(lèi)國(guó)家，石油是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)上游業(yè)嚴(yán)格控制；二是石油消費(fèi)大國(guó)，如日本和部分西歐國(guó)家，這類(lèi)國(guó)家多數(shù)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，沒(méi)有上游業(yè)，下游市場(chǎng)化程度高；第三類(lèi)既是石油生產(chǎn)大國(guó)又是石油消費(fèi)大國(guó)，如美國(guó)，這類(lèi)國(guó)家具有強(qiáng)大的上、下游產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橐堰M(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段甚至步入后工業(yè)化時(shí)代，其上、下游開(kāi)放程度均很高。我國(guó)是石油生產(chǎn)大國(guó)，更是石油消費(fèi)大國(guó)，但發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)不及美國(guó)和西歐國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平整體上尚處于中等收入工業(yè)化國(guó)家。

從我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀來(lái)看，石油消費(fèi)終端開(kāi)放程度高，中國(guó)石化和中國(guó)石油所控制的加油站數(shù)量也不到全國(guó)加油站總數(shù)的50%，終端成品油消費(fèi)基本上屬于競(jìng)爭(zhēng)性的，未來(lái)需要解決的主要問(wèn)題是油源。從中游煉油行業(yè)來(lái)看，央企占控制地位，央企占全國(guó)原油加工能力的80%以上，隨著環(huán)境保護(hù)壓力的增大，煉油行業(yè)將會(huì)實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度，監(jiān)管力度勢(shì)必會(huì)加大，技術(shù)主導(dǎo)下的競(jìng)爭(zhēng)也將更趨激烈。從天然氣運(yùn)輸管道來(lái)看，干線基本上由中國(guó)石油和中國(guó)石化擁有，而且中國(guó)石油占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，省內(nèi)支線各地情況有差異，但總體上屬于局部壟斷，這也與天然氣管道的自然壟斷屬性有關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，油氣管網(wǎng)具有一定特殊性，而且中國(guó)油氣管網(wǎng)仍然處于快速建設(shè)階段，還需要集中力量進(jìn)行干線建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。但《決定》提出“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”，也為石油天然氣管網(wǎng)未來(lái)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)指明了方向。油氣行業(yè)上游目前基本上是行政壟斷，從三中全會(huì)精神來(lái)看，隨著政府與市場(chǎng)關(guān)系理順，行政性壟斷將逐步減少，礦權(quán)市場(chǎng)流通必將加快。原油及其成品油進(jìn)出口市場(chǎng)目前仍然存在嚴(yán)格限制，但《決定》要求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。進(jìn)出口市場(chǎng)逐步開(kāi)放甚至在條件具備的時(shí)候完全放開(kāi)是大勢(shì)所趨。

總之，參照國(guó)際石油行業(yè)一般情況，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在短期內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)鏈不會(huì)完全放開(kāi)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是會(huì)漸次開(kāi)放而逐步使其成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。未來(lái)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)將不再看企業(yè)的民營(yíng)或者國(guó)有屬性，而是按照產(chǎn)業(yè)政策方向，以是否具備行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，是否達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保要求等作為“門(mén)檻”。《決定》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定將在石油、電力、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域向民間資本推出一批項(xiàng)目。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的深度參與將加大油氣上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有石油企業(yè)只有勇敢應(yīng)對(duì)才是不二選擇。

石油產(chǎn)業(yè)的全球化屬性要求國(guó)有石油企業(yè)以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升為改革方向

石油產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全球性行業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)不僅是在本土市場(chǎng)上，更是在全球范圍內(nèi)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正在快速崛起的新興大國(guó)，其能源安全的重任在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍主要由國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。特大型能源央企在未來(lái)我國(guó)能源安全保障中所肩負(fù)的責(zé)任仍然很重。但國(guó)有石油企業(yè)也要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)升級(jí)的需要，進(jìn)一步深化改革。

一是基于對(duì)國(guó)有資本管理的需要改革體制。按照《決定》精神，組建國(guó)有投資資本運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制改革的重點(diǎn)，這也為石油行業(yè)央企下一步改革指明了方向。三大石油企業(yè)發(fā)展歷程不同，背負(fù)的歷史包袱也有所差異，目前所涵蓋的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍也有所不同。根據(jù)《決定》精神，改革的核心還是要進(jìn)一步明晰業(yè)務(wù)，去“虛胖化”。根據(jù)石油產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)特性以及我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史特征，油氣產(chǎn)業(yè)鏈大致可分為多層次的，核心層是油公司業(yè)務(wù)，緊密層是油田服務(wù)業(yè)務(wù)，半緊密層是專(zhuān)業(yè)性工程建設(shè)業(yè)務(wù)和特殊設(shè)備制造商業(yè)務(wù)，松散層包括通用性工程建設(shè)業(yè)務(wù)、多數(shù)裝備制造業(yè)務(wù)、金融業(yè)等。通過(guò)改革，應(yīng)使石油公司核心層業(yè)務(wù)強(qiáng)大，緊密層業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)突出，半緊密層業(yè)務(wù)精干，根據(jù)需要弱化松散層業(yè)務(wù)。對(duì)不同層的業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行不同的管理體制。堅(jiān)持有所為，有所不為，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)瘦身而達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

二是基于國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要改革運(yùn)行機(jī)制。過(guò)去三十五年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的步伐，我國(guó)石油行業(yè)得到了快速發(fā)展，目前已經(jīng)成為全球第四大產(chǎn)油國(guó)、第六大產(chǎn)氣國(guó)。三大石油企業(yè)也進(jìn)入全球超大型石油公司行列。但與超大型跨國(guó)石油公司相比，在理念的國(guó)際化、管理的國(guó)際化、資本的國(guó)際化、技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化和人才的國(guó)際化等方面都存在著明顯差距。除了體制之外，運(yùn)行機(jī)制是重要障礙。應(yīng)按照市場(chǎng)化運(yùn)行方式改革現(xiàn)有的國(guó)有石油企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，建立與企業(yè)國(guó)際化程度相適應(yīng)的管控模式，破除改革阻力，理順運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升持續(xù)盈利能力，進(jìn)而增強(qiáng)其在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是基于企業(yè)本質(zhì)屬性定位公司責(zé)任。國(guó)有企業(yè)也是企業(yè)，追求盈利是本然。只不過(guò)國(guó)有石油企業(yè)股東的國(guó)家屬性決定了其不僅要在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，而且要承擔(dān)著國(guó)家能源安全的保障責(zé)任。當(dāng)然，這種責(zé)任在不同體制下、不同發(fā)展階段、能源安全保障可靠性不同程度等情況下會(huì)有差異體現(xiàn)。從我國(guó)石油企業(yè)特別是在當(dāng)今全球開(kāi)放的能源格局背景之下，實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利能力必須放在首位。盡管產(chǎn)量是很重要的用來(lái)體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，但只有可持續(xù)盈利能力的產(chǎn)量才是有價(jià)值的，也才是體現(xiàn)石油公司國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力的根本之所在。在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，必須始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任第一的原則，這樣才有可能在全球油氣資源市場(chǎng)博弈中具有競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才有可能為國(guó)家的能源安全保障做持續(xù)貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)近些年改革與發(fā)展，國(guó)有石油公司競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，但與一般國(guó)有企業(yè)一樣，國(guó)有石油企業(yè)同樣具有效率低下、冗員嚴(yán)重、社會(huì)包袱沉重等現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，也只有通過(guò)深化改革，進(jìn)一步突出核心業(yè)務(wù)，重組剝離非核心的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面瘦身，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)。對(duì)石油企業(yè)而言，改革任重道遠(yuǎn)，唯有改革才是出路。（作者：王震，為中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國(guó)家科技政策，展示國(guó)家科技形象，參與國(guó)際科技輿論競(jìng)爭(zhēng)，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán)，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間刪除。